民間資本進入難度大

　　按照計劃，今年鐵路固定資產投資5000億元，其中鐵路基本建設投資4060億元，但截至目前，鐵道部已經獲得的資金主要包括2000億元融資支持和200億元鐵路建設債，距全年投資需求還尚有較大資金缺口。業內人士指出，從投資方和資金來源看，目前鐵路建設資金主要來自5種不同渠道，分別是中央預算投入、從行業收入中提取、地方政府資金、鐵路債券以及既有鐵路通過資本市場募集資金。

　　此次鐵道部引進民間資本的態度很積極。《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》(鐵政法〔2012〕97號)指出：鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。同時鼓勵民間資本進入鐵路工程建設領域，凡符合國家規定資質條件的民營企業，允許參與鐵路工程勘察設計、施工、監理、咨詢以及建設物資設備采購投標。對民營企業和其他各類所有制企業采用統一的招標條件，確保公平競爭。

　　盡管意見中列舉出了不少措施，但不少業內人士對民間資本進入仍在難以抱樂觀態度。

　　國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰表達了這樣的擔心，即什么樣的干線線路民間資本可以參與、民間資本要進入鐵路建設領域需要具備什么樣的條件、經歷什么樣的過程，鐵道部依然沒有明確政策規定。要想真正在鐵路領域中引進民間資本，還需要鐵道部出臺進一步的政策，否則該項政策將最終很難落實。

　　“在鐵路建設、施工、設計方面，民間資本可以進入，但目前的情況是，經過層層轉包，他們即使能夠進入利益也要少得多。應當鼓勵有實力的民間資本參與其中，真正做起來，那將會是不錯的突破。”國家發改委宏觀經濟研究院投資研究所研究員劉立峰表示。

　　目前，招標權下放到各地受到鐵路供貨商普遍歡迎。據鐵路業內人士介紹，以前鐵路工程招投標由鐵道部工程招標投標管理辦公室及各路局招標辦公室負責，包括審查招標人、組建并管理招標評標專家庫等。

　　“等鐵路體制改革方案出臺，政企分開，然后才涉及下一步怎么建設、怎么運營，細節才能突出出來。”劉立峰說，屆時民間資本找不到門的問題或將迎刃而解。（西部網）