不僅如此，中國(guó)人口的預(yù)期壽命已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。1980年至2010年期間，平均每五年上升約1歲，如果退休年齡政策不變，則意味著老年人口退休后的余壽不斷增加，給養(yǎng)老金支付帶來的壓力可想而知。
在這樣的背景下，相關(guān)部委對(duì)“延遲退休”以緩解養(yǎng)老金壓力的想法由來已久。本月初，人社部曾公開表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡是一種必然趨勢(shì)。目前正在對(duì)退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進(jìn)行深入研究，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
人口老齡化挑戰(zhàn)是全世界面對(duì)的共同課題，歐美國(guó)家提高退休年齡已經(jīng)成為趨勢(shì)，目前，美國(guó)的退休年齡已提高到65至67歲，德國(guó)的退休年齡是女性65歲，男性67歲。
而與其他國(guó)家相比，目前中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定退休年齡(男性60歲，女性50歲)過低，與預(yù)期壽命嚴(yán)重不符。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)關(guān)于退休年齡的政策還是上世紀(jì)70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預(yù)期壽命提高了7歲多，計(jì)劃生育也使得繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)下降，因此“政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。”
此外，褚福靈表示，提高退休年齡，延長(zhǎng)了繳費(fèi)年限，按照待遇計(jì)算的辦法，也提高了參保人的待遇，因此，要提高退休年齡，是制度的內(nèi)在要求，主要不應(yīng)當(dāng)是為了減少國(guó)家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼。適度穩(wěn)步提高退休年齡，確保參保人得到可持續(xù)的充分保障，是改革的基本目標(biāo)之一。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成也指出，從理論學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)看，我國(guó)退休年齡逐漸延長(zhǎng)，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、受教育年限延長(zhǎng)，以及人口老齡化趨勢(shì)的必然選擇。他舉例說，設(shè)定到2050年左右，我國(guó)男女退休年齡應(yīng)該統(tǒng)一，也應(yīng)該從目前的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)提升到65歲。
如若延遲退休的政策在幾年內(nèi)成型，將為養(yǎng)老金支付規(guī)模帶來明顯改變。根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算“我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。”
但前述《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》中也指出，通過養(yǎng)老金收支模型，盡管退休年齡的提高能使養(yǎng)老金缺口明顯縮小，但僅僅實(shí)行退休年齡改革還不足以克服人口老齡化給中國(guó)養(yǎng)老金體系帶來的壓力。退休年齡提高后，至2050年，養(yǎng)老金收支缺口需要的財(cái)政補(bǔ)貼仍然占全國(guó)財(cái)政支出的9.9%，因此必須輔以其他改革。
方案
財(cái)政兜底還是建防火墻？
面對(duì)這一狀況，有專家指出，要充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老金問題，積極緩解其將要帶來的巨大壓力。
一般而言，開源節(jié)流措施包括延長(zhǎng)退休年限、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、擴(kuò)大覆蓋面、增加基金收益率等，在制度外解決方式主要是增加財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)有股劃轉(zhuǎn)等。
而馬駿牽頭的團(tuán)隊(duì)也對(duì)此做了研究。通過在完善對(duì)繳費(fèi)人口和退休人口的預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，測(cè)算包括提高退休年齡和向社保劃撥上市國(guó)企股份的若干不同方案，第一次提出了將退休年齡逐步于2020年至2050年間提高7歲，并在五年內(nèi)啟動(dòng)將80%的國(guó)有企業(yè)股份逐步劃撥給社保體系的改革建議。
具體來說，延遲退休年齡一項(xiàng)，可以使我國(guó)工作群體(相對(duì)基準(zhǔn))增加25%，也使得我國(guó)退休群體的數(shù)量(相對(duì)基準(zhǔn))減少28%。另一方面，目前中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)持有市值約為13.7萬億元的上市國(guó)有公司的股份(已經(jīng)剔除在兩地同時(shí)掛牌企業(yè)的重復(fù)計(jì)算)。假定今后劃撥的力度將會(huì)加大，并且要求社保體系只使用這些國(guó)有股每年分派的紅利(股息)，而不變現(xiàn)這些股票本身，從2013年起，如果逐步劃撥80%的國(guó)有股份到社保系統(tǒng)，加上退休年齡的提高，將能使我國(guó)養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年；到2050年，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。