記者近日從市政府獲悉，北京將對投資項目審批制度啟動改革試點，辦理建設(shè)投資項目審批從原來的300多個工作日壓縮到109個。其中，企業(yè)最關(guān)心的通過招拍掛取得土地開發(fā)權(quán)的審批，“提速”到83個工作日。此外，還精簡了18項審批事項。
改革大力精簡審批事項
黨的群眾路線教育實踐活動開始以來，市委市政府廣泛征求社會意見建議，梳理出10個較突出的問題。其中，“行政審批、行政許可過多、程序繁瑣”排在第二，群眾還提出“缺乏服務(wù)基層的意識，該放的權(quán)不放，把公共利益部門化，把部門權(quán)力個人化，不作為、亂作為，官氣十足，門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等尖銳的批評意見。
此次改革中，重點抓住兩方面工作：一是大力精簡審批事項；二是優(yōu)化投資項目審批流程。
2000年以來，北京已先后5次開展行政審批事項清理工作，去年底開展了第六次“掃除”。今年8月，第一批審批事項的取消和下放工作完成，共取消和下放246項。預(yù)計在本月底前還將繼續(xù)下放、取消一批，使北京行政審批事項減少到1000項以下，基本實現(xiàn)國務(wù)院提出的減少行政審批事項三分之一的要求。
5區(qū)進(jìn)行優(yōu)化審批試點
在此基礎(chǔ)上，北京還對投資項目審批流程做了優(yōu)化。原來辦理建設(shè)項目審批，從項目立項到核發(fā)施工許可證，需經(jīng)歷立項、規(guī)劃、用地、施工四個階段，一般涉及10多個工作部門，經(jīng)歷80多個環(huán)節(jié)，歷時300多個工作日。此次改革，北京從“轉(zhuǎn)、減、調(diào)、并”四方面實現(xiàn)突破，按照區(qū)分政府與非政府投資項目、審批核準(zhǔn)和備案項目、土地公開交易和協(xié)議出讓等供地方式，分別重新繪制了6張投資項目審批流程圖，將環(huán)節(jié)減少為50多個，審批時限平均壓縮到109個工作日。其中，企業(yè)最關(guān)心的通過招拍掛取得土地開發(fā)權(quán)的審批流程提速最多，只需83個工作日。
近日，北京正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資項目審批流程辦法(試行)》，即日起，在朝陽、海淀、豐臺、通州、大興等5個區(qū)進(jìn)行優(yōu)化審批流程試點，并于2014年6月底前完成試點。試點完成后，市政府將擇機(jī)發(fā)布優(yōu)化北京投資項目審批流程的政策措施，并在全市范圍內(nèi)推廣實施。
■ 解讀
【轉(zhuǎn)】
變管理為服務(wù)避免企業(yè)多跑路
含義：主要是指轉(zhuǎn)變政府職能，在轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)職能和轉(zhuǎn)方式上實現(xiàn)新突破。
投資項目審批，是個系統(tǒng)性工程，一個項目通常有十?dāng)?shù)個部門、幾十個手續(xù)在辦。經(jīng)過整個流程，多個部門合作后就容易出現(xiàn)流程繁雜、重復(fù)審批等弊病。
此次改革，本市實現(xiàn)了對重點功能區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的政府服務(wù)工作，在“六高、四新”地區(qū)改革探索，對一個地塊內(nèi)的能評、環(huán)評、交評和震評等進(jìn)行綜合審批，審批結(jié)果由該地塊內(nèi)不同建設(shè)項目共享。而在過去，政府部門是對同一地塊不同建設(shè)項目的能評、環(huán)評等事項單獨審批，減少了不必要的重復(fù)審批。
北京還突破性的提出，將根據(jù)建設(shè)項目投資規(guī)模情況，對需要政府提供咨詢服務(wù)等項目，提前開展政策輔導(dǎo)。原來，企業(yè)從事建筑方案設(shè)計時，往往要針對不同的審批事項，多次咨詢不同的政府部門，現(xiàn)在將實現(xiàn)由多部門集中綜合輔導(dǎo)，避免企業(yè)多跑路，費時費力。
【減】
行政審批“瘦身”取消9事項
含義：即減少審批事項，大幅度縮短審批辦理時限，實實在在地為企業(yè)和個人減負(fù)。
市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對投資項目審批制度“瘦身”，包括三項內(nèi)容，分別為精簡審批事項，減少審批內(nèi)容和壓縮審批時限。
具體來說，首先是對建設(shè)投資項目的審批事項作“減法”。經(jīng)梳理，本市建設(shè)投資項目審批事項共168項，此次共精簡18項。其中，取消“農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前期工作”等9項，合并“不使用政府投資工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)方案的核準(zhǔn)”等5項；下放“防洪工程、城鎮(zhèn)河湖等中應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書項目”等4項。
其次，對于有國家規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的事項，北京改變了過去采取審批方式替企業(yè)“把關(guān)”的做法，交由企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)依法落實，主管部門加強(qiáng)監(jiān)管。最后，對于必須要審批的項目，則采取壓縮時限的做法。
【調(diào)】
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)疏通堵塞點
含義：此次改革，本市重點對辦理環(huán)節(jié)作了調(diào)整，對不合理的環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。
具體來說，如調(diào)整了土地儲備項目和土地公開交易項目的辦理程序。此次改革，將原來在土地公開交易項目中需要分別辦理的能評、環(huán)評等審批事項，打包前移至土地整理儲備階段，由規(guī)劃部門協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門后，綜合出具供地條件，土地入市交易后，企業(yè)不用再逐一辦理相關(guān)審批。
【并】
“審”和“批”并行改變職責(zé)不清
含義：即完善并聯(lián)審批。通過形成一個部門牽頭、相關(guān)部門并聯(lián)辦理，以及市區(qū)兩級聯(lián)動的工作機(jī)制。
具體做法，首先，對并聯(lián)審批環(huán)節(jié)予以明確。2011年北京已建立了分階段并聯(lián)審批制度，此次再次明確，發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化部門在立項環(huán)節(jié)，規(guī)劃部門在辦理建設(shè)項目規(guī)劃條件環(huán)節(jié)和設(shè)計方案審查環(huán)節(jié)，分別牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行并聯(lián)審批。
其次，建立了并聯(lián)審批告知機(jī)制。即牽頭部門在確定項目符合辦理意見要求后，要向相關(guān)部門發(fā)出并聯(lián)審批告知單，牽頭初審和告知的時間不超過3個工作日。
■ 案例
“中國尊”受益提前1年開工
東三環(huán)CBD核心區(qū)，一個由藍(lán)色彩鋼板圍合的建筑工地內(nèi)，距地面20多米的深坑里護(hù)坡樁已搭建完成，像一個個站得筆挺的衛(wèi)兵，守護(hù)著工地四周。
雖然現(xiàn)在只是深坑，但在這塊11478平方米的地塊內(nèi)，不久的將來將會建起一座高達(dá)528米的地標(biāo)性建筑——中國尊。“7月底開工，比我們預(yù)想的早了一年多，這在以前都難以想象。”中建三局中國尊項目負(fù)責(zé)人表示。
該負(fù)責(zé)人所說的“難以想象”，指的就是市住建委推出的分段審批、分部分核發(fā)許可證的改革措施。該項目也是全市首個享受到這一改革措施的項目。住建委將該項目的建設(shè)工程施工許可證分為三段，即底板及以下、底板以上正負(fù)零以下和正負(fù)零以上頒發(fā)。通過這種方式，該項目可縮短建設(shè)周期兩至三年，使項目提前投入運營，減少建設(shè)單位的資金壓力。
而以前的審批是面向整個“大塊頭”，只有建筑項目所有的規(guī)劃全部做完，才能審批。像這種超高層建筑項目審批手續(xù)和辦理流程也相對復(fù)雜，沒有一年半載根本無法完成，一個超高層建筑整體開發(fā)建設(shè)周期都在5至8年左右。
■ 舉措
土地入市前已做完“B超”
改革以前，土地儲備和一級開發(fā)流程是，先由發(fā)改部門在項目單位取得規(guī)劃部門建設(shè)項目規(guī)劃條件，國土局建設(shè)項目用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，即辦理項目核準(zhǔn)審批手續(xù)；之后辦理征地相關(guān)手續(xù)，并發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，再由交通部門辦理交通影響評價審核，由規(guī)劃部門辦理建設(shè)項目供地規(guī)劃條件，最后由國土局組織入市交易。
簡單地說，以前開發(fā)商通過招拍掛拿到的土地，并不了解土地規(guī)劃條件。而今后，再拿到的土地，已由規(guī)劃部門組織文物、交通、水務(wù)、地震、民防等部門提前對土地做好“B超”，開發(fā)商拿地時心里明明白白，不再四處碰壁。 (記者蔣彥鑫)