“寨碧經(jīng)驗”：且蘭古都一顆閃亮的紅星
到村民家中組織調(diào)解
長期以來，貴州省黃平縣司法局按照哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織，哪里有矛盾，哪里就有人民調(diào)解工作的思路，加大管理、規(guī)范和指導(dǎo)力度，全力推進人民調(diào)解組織全覆蓋，不斷探索，總結(jié)出寨碧村“四級調(diào)解法”，有效地化解了各類矛盾糾紛，維護了社會和諧穩(wěn)定。
所謂“四級調(diào)解法”，即組調(diào)解、片區(qū)調(diào)解、調(diào)委會調(diào)解、村兩委調(diào)解。
黃平縣舊州鎮(zhèn)寨碧村全村有7個自然寨，30個村民小組，3557人，面積11.36平方公里。2001年以來，寨碧村通過長期實踐，探索出了人民調(diào)解“四級調(diào)解法”，成功化解了大量的矛盾糾紛。十多年來，全村沒有治安、刑事案件發(fā)生，沒有群體性糾紛、非訪案件和重特大安全事故發(fā)生，沒有一起糾紛移送到鎮(zhèn)政府處理，也沒有發(fā)生一起因糾紛原因引起上訪。全村社會治安秩序井然，人民安居樂業(yè)。
向鄰村介紹寨碧村調(diào)解經(jīng)驗
“三注重”鑄就“四級調(diào)解法”
注重組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為使調(diào)解組織真正發(fā)揮作用，村“兩委”發(fā)展了一批懂法律、善于溝通、能說會道和德高望眾的長者、黨員、寨老加入各層級調(diào)解組織，加強了人民調(diào)解組織力量。同時，根據(jù)村民小組設(shè)置情況和自然寨分布特點，在各村民小組設(shè)立調(diào)解小組，各自然寨設(shè)立片區(qū)調(diào)解站，并為各調(diào)解組織配備2至4名調(diào)解人員。目前，全村已設(shè)立調(diào)解小組30個，調(diào)解人員78人;片區(qū)調(diào)解站11個，調(diào)解人員42人;村調(diào)委會1個5人。
注重提高業(yè)務(wù)水平。為提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平和調(diào)解能力，村“兩委”和調(diào)委會經(jīng)常邀請法庭、司法所到村對調(diào)解員進行人民調(diào)解業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，通過典型案例講解法律法規(guī)知識和調(diào)解工作技巧，提高調(diào)解員的調(diào)解藝術(shù)水平和化解矛盾糾紛能力。
注重創(chuàng)新調(diào)解機制。寨碧村探索創(chuàng)新的人民調(diào)解工作“四級調(diào)解法”運行，及時有效地化解發(fā)各類矛盾糾紛，全村形成了和睦相處的良好態(tài)勢。
“四級調(diào)解法”，即村里發(fā)生的糾紛先由村民小組調(diào)解，調(diào)解不成功的，由村民小組移送到片區(qū)調(diào)解站調(diào)解;片區(qū)調(diào)解站調(diào)解不成的，由片區(qū)調(diào)解站移送到村調(diào)委會調(diào)解;村調(diào)委會調(diào)解不成的，由村調(diào)委會移送到村“兩委”調(diào)解。具體組織調(diào)解時，下一級的調(diào)解組織成員必須參加上一級調(diào)解組織組織的調(diào)解，移送到村“兩委”調(diào)解的，村“兩委”即整合資源，調(diào)動全村各調(diào)解小組、片區(qū)調(diào)解站、村調(diào)解委員會的所有人員參加調(diào)解。
寨碧村支書王清華向來訪者介紹調(diào)解經(jīng)驗
“四級調(diào)解法”成梯次四道防線 保且蘭和諧 2010年初，寨碧村三組潘氏兄弟倆通道發(fā)生糾紛，弟弟認(rèn)為已故父親明確將通道管理權(quán)歸自己，準(zhǔn)備占用通道修建房屋，阻礙了哥哥通行，雙方大動干戈，小組調(diào)解主動調(diào)解未果，弟弟始終認(rèn)為既然土地歸自己管，自己如何利用土地的行為，任何人不得干涉，調(diào)解未果。移送到片區(qū)調(diào)解組調(diào)解后，片區(qū)調(diào)解組指派一名年長且與潘氏弟弟關(guān)系較好的調(diào)解員王某前去調(diào)解，在王某的耐心講解相鄰法律關(guān)系和道德習(xí)俗的情況下，潘氏弟弟礙于調(diào)解員王某的面子，最終以和為貴，雙方糾紛得到依法圓滿化解。 2010年6月13日，高坡牛組13歲的留守兒童王某到龍昌五組親戚家玩，與3歲的表妹一起買小吃，王某吃完后向表妹要，遭到表妹拒絕，王某便將表妹殺死并割掉耳朵。事態(tài)嚴(yán)重，村兩委領(lǐng)導(dǎo)立即報警，并組織村里各調(diào)解組織人員前往事故現(xiàn)場，分工穩(wěn)住死者家屬，等待留守兒童王某在浙江打工的父母回來后再處理，并明確死者善后調(diào)解工作由村兩委牽頭，各調(diào)解組織密切配合。留守兒童王某的父母到家后，村兩委組織調(diào)委會成員、部分黨員和寨老共30余人到事發(fā)地外圍穩(wěn)控，防止當(dāng)事人發(fā)生械斗，時時把握事態(tài)發(fā)展;組織20余人負(fù)責(zé)以“一對一”的方式分別做當(dāng)事人及其親屬的思想疏導(dǎo)工作。通過5個小時的耐心疏導(dǎo)，達成了賠償死者家屬8萬元的協(xié)議。
組織調(diào)解現(xiàn)場
“筑牢‘四道防線’，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣，矛盾不上交，有效預(yù)防和化解社會矛盾。同時，我們?nèi)嗣裾{(diào)解工作，要進一步開闊視野，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地創(chuàng)新社會管理的好做法、好經(jīng)驗，提升全縣社會管理整體水平。”黃平縣司法局長楊文華對寨碧經(jīng)驗如此說到。
機制新、服務(wù)實，寨碧經(jīng)驗聲名遠(yuǎn)揚。寨碧村大力推行“四級調(diào)解法”，充分發(fā)揮計生協(xié)會、老年協(xié)會等民間組織以及村干、組長、駐村干部和寨佬等各方面力量的作用，保障矛盾糾紛在基層得到妥善處理。
如今，“四級調(diào)解法”這種社會管理創(chuàng)新模式，被譽為“寨碧經(jīng)驗”，是智慧的且蘭人充分利用人民調(diào)解在化解社會矛盾中的又一創(chuàng)新，它就像一顆社會管理改革創(chuàng)新的紅星在黔東大地上閃爍。(記者 龔超 茍敬萍 通訊員 蒙文明 王朝德)