林火燦
要統(tǒng)籌好煤炭產(chǎn)能建設(shè)和煤炭消費(fèi)的關(guān)系，統(tǒng)籌好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局與國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系。
4月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，將通力合作優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等核準(zhǔn)審批政策，落實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。通過核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。
自去年9月份以來，我國(guó)已核增煤炭產(chǎn)能2.2億噸左右，并增加應(yīng)急產(chǎn)能約1億噸。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院再“出手”，明確發(fā)揮煤炭的主體能源作用，并新增3億噸煤炭產(chǎn)能，彰顯了強(qiáng)化能源穩(wěn)價(jià)保供的堅(jiān)定決心。需要注意的是，我們不能把新增煤炭產(chǎn)能解讀為鼓勵(lì)和擴(kuò)大煤炭消費(fèi)，更不能誤讀為是給“雙碳”目標(biāo)變相松綁。
煤炭在我國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占據(jù)著十分重要的地位。2021年，雖然煤炭消費(fèi)占我國(guó)能源消費(fèi)比重有所下降，但仍高達(dá)56%。從今年的供需形勢(shì)看，我國(guó)煤炭供給體系質(zhì)量提升、供給彈性增強(qiáng)，運(yùn)輸保障能力加強(qiáng)，煤炭市場(chǎng)供需總體上將保持平衡態(tài)勢(shì)。但是，由于國(guó)際能源供需形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，安全環(huán)保約束、疫情反復(fù)、極端天氣、水電和新能源出力情況等因素存在諸多不確定性。
因此，我們必須未雨綢繆，把煤炭作為能源安全的“壓艙石”，強(qiáng)化煤炭兜底保障和應(yīng)急保障能力。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署新增煤炭產(chǎn)能，既是立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情，也是充分考慮外部環(huán)境可能帶來的新挑戰(zhàn)，有利于做到“手中有糧，心中不慌”，確保能源保供穩(wěn)價(jià)。
需要注意的是，部署增加煤炭產(chǎn)能，不等于簡(jiǎn)單地增加煤炭產(chǎn)量，也不等于鼓勵(lì)和擴(kuò)大煤炭消費(fèi)。產(chǎn)能是企業(yè)的生產(chǎn)能力，是理論值；產(chǎn)量則是企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量，是實(shí)際值。富煤貧油少氣的國(guó)情，決定了我們不能忽視煤炭長(zhǎng)期安全穩(wěn)定供應(yīng)能力的建設(shè)。但是，煤炭產(chǎn)能建設(shè)需要投資周期，從產(chǎn)能向產(chǎn)量轉(zhuǎn)化需要時(shí)間；在實(shí)際運(yùn)行中，受安全生產(chǎn)和資源稟賦等多重因素影響，一些煤礦實(shí)際產(chǎn)量與設(shè)計(jì)產(chǎn)能可能有差距，即便是在去年煤炭供需形勢(shì)趨緊的背景下，全行業(yè)各季度的平均產(chǎn)能利用率也僅保持在72.5%至76.4%，只有一些開采條件較好的產(chǎn)區(qū)維持了較高的產(chǎn)能利用率；隨著更多安全、高效、綠色、智能的煤炭產(chǎn)能建成投產(chǎn)，一些落后產(chǎn)能也將有序退出。此外，國(guó)家仍將嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，特別是嚴(yán)控鋼鐵、化工、水泥等高耗能行業(yè)的煤炭消費(fèi)。
從另一個(gè)角度看，煤炭也是我國(guó)重要的工業(yè)原料。發(fā)展現(xiàn)代煤化工，是發(fā)揮我國(guó)能源資源稟賦特點(diǎn)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，保障國(guó)家能源資源安全，支撐國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑和手段。加大煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備，也有利于為煤化工產(chǎn)業(yè)備足“口糧”，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。
站在能源革命與“雙碳”戰(zhàn)略新起點(diǎn)上，我們不能“談煤色變”，而要更加科學(xué)理性看待煤炭產(chǎn)能“加減法”，統(tǒng)籌好供應(yīng)保障和有序退出的關(guān)系，統(tǒng)籌好產(chǎn)能建設(shè)和煤炭消費(fèi)的關(guān)系，統(tǒng)籌好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局與國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系。在新增煤炭產(chǎn)能中，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，在保障安全供給的前提下持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，提高煤炭長(zhǎng)期安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，不能“撿到筐里都是菜”，更要堅(jiān)決防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。