自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)碩果累累

　　黨的十八大以來，我國先后部署設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局，推出了一大批高水平制度創(chuàng)新成果，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　如今，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽探索、勇于突破，充分發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用，為我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　形成一批制度創(chuàng)新成果

　　建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。從2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立開始，我國不斷優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，“十三五”時期，又新設(shè)17個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，總數(shù)達(dá)到21個，并增設(shè)上海臨港新片區(qū)，擴(kuò)展浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域范圍。2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開。

　　“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來。”這是習(xí)近平總書記對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)寄予的殷切期望。近年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從要素開放上升到國際貿(mào)易投資規(guī)則開放，是新時期我國在投資、貿(mào)易、金融、外商投資服務(wù)和管理等方面不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的高地。

　　2021年，我國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布了第一張負(fù)面清單，即海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。這張負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)了我國跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式的一個重大突破，為推動跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放邁出了重要一步。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單特別管理措施由最初的190項(xiàng)到“十三五”初期的122項(xiàng)，到2021年壓減至27項(xiàng)，在投資領(lǐng)域擴(kuò)大開放穩(wěn)步推進(jìn)。

　　商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不只是為了特定區(qū)域的發(fā)展，更重要的是為國家試點(diǎn)，創(chuàng)造出好的經(jīng)驗(yàn)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略?！笆濉睍r期，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索形成173項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣，累計(jì)達(dá)到了260項(xiàng)。2021年推出新一批18個最佳實(shí)踐案例，至此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)推廣278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

　　同時，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身也得到了大發(fā)展。2021年，21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用外資增長19%，比全國高出4.1個百分點(diǎn)。外貿(mào)進(jìn)出口增長29.5%，比全國高出8.1個百分點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積雖小，卻占到全國利用外資總額的18.5%，全國進(jìn)出口總額的17.3%?！白再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)為外貿(mào)外資基本盤的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)?！蓖跏芪谋硎?。

　　差別化探索持續(xù)深化

　　這些年來，我國各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞自身戰(zhàn)略定位和區(qū)位優(yōu)勢，差別化探索推進(jìn)國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，打造對外開放新高地。尤其是持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測試，有力地推動了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的深化改革創(chuàng)新。

　　在東部，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加速集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，帶動新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展。在中西部，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力打造內(nèi)陸對外開放門戶，通過內(nèi)陸暢通對外開放通道，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。沿邊地區(qū)找準(zhǔn)與周邊國家和地區(qū)的互補(bǔ)優(yōu)勢，探索跨境貿(mào)易、跨境物流、雙向投資，服務(wù)“一帶一路”倡議。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，隨著改革開放持續(xù)深化，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將擔(dān)當(dāng)起各地改革發(fā)展“先行軍”的重任。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向等因素，探索差異化發(fā)展路徑，打造各地開放優(yōu)勢，有利于在全國形成更多可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展需要，建設(shè)京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造京津冀聯(lián)動的全球化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)模式。

　　湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足中部崛起戰(zhàn)略，著力打造聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊，發(fā)展湘港澳直通物流鏈，打造郴州國際內(nèi)陸港和粵港澳大灣區(qū)保稅貨物中西部集散第一站。

　　安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，在“一帶一路”沿線國家布局投資項(xiàng)目，通過核心技術(shù)和成套生物設(shè)備輸出，帶動國際產(chǎn)能合作。

　　海南自貿(mào)港建設(shè)雖然起步晚，但追趕的腳步不停。幾年來，我國重點(diǎn)加快構(gòu)建自貿(mào)港政策制度體系，出臺實(shí)施了放寬市場準(zhǔn)入特別措施、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、兩個15%所得稅等早期收獲政策，配合編制出臺了《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》；穩(wěn)步推進(jìn)極簡行政審批改革、行政管理體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等領(lǐng)域的改革，著力推動制度集成創(chuàng)新等措施。

　　“海南全面深化改革開放不斷取得積極進(jìn)展，目前已經(jīng)進(jìn)入了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要階段，高水平開放的成效逐步顯現(xiàn)?！焙Ｄ鲜￠_放型經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)委員會主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長趙晉平表示。

　　政策制度框架基本構(gòu)建

　　伴隨著我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國賦予了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)。目前，21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共有28個建設(shè)方案，總計(jì)推出了3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。改革任務(wù)涉及貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等，初步構(gòu)建了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度的基本框架。

　　與此同時，為了支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，國家推出了一批含金量比較高的專項(xiàng)政策文件，以解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中遇到的一些專業(yè)問題，拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索的深度和廣度。

　　2018年，《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》出臺，推出了53項(xiàng)改革措施，加大賦權(quán)力度。

　　2019年，《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》出臺。

　　2020年，《國務(wù)院關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復(fù)》印發(fā)。

　　2021年，《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》出臺。

　　這些政策文件在進(jìn)一步加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新力度的同時，助力加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。措施實(shí)施后，也推動了各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)、外向型產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，積極參與組建長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)浙滬跨港區(qū)供油、助推海事服務(wù)一體化，發(fā)布中國舟山低硫燃料油保稅船供報(bào)價，推動期現(xiàn)聯(lián)動合作構(gòu)建一體化油氣交易市場。

　　2021年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺持續(xù)壯大，新增企業(yè)約1.19萬戶。廈門集成電路產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化集成電路平臺公共服務(wù)，深入推進(jìn)保稅研發(fā)試點(diǎn)，2021年完成對外付匯2700萬美元，同比增長2.9倍。

　　如今，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新再出發(fā)。我國應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)高水平制度型開放，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌開放和安全，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣，努力建成具有國際影響力和競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)。

　　馮其予