【經濟觀察】反壟斷執法年度“答卷”透露了什么？

　　近日，市場監管總局發布《中國反壟斷執法年度報告(2021)》(以下簡稱報告)，交出了一份我國反壟斷執法工作的年度“答卷”。 報告顯示，2021年全年查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。其中，壟斷協議案件11件，罰沒金額16.73億元；濫用市場支配地位案件11件，罰沒金額218.47億元；公開處罰違法實施經營者集中案件107件，罰款7235萬元；濫用行政權力排除、限制競爭案件46件。

　　2021年是反壟斷執法力度較大的一年，頂層設計不斷完善，執法活動也較為活躍。市場監管總局加掛“國家反壟斷局”牌子，充實了監管力量。

　　在頂層設計方面，去年，市場監管總局加快修訂反壟斷法，完善配套立法，形成以反壟斷法為核心、多部法規規章和指南指引組成的較為系統完備的法律規則體系，為市場主體公平競爭提供清晰明確指引。推動制定《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，健全與高水平社會主義市場經濟體制相適應的公平競爭政策框架和實施機制。

　　公平競爭是市場經濟的核心。去年，市場監管總局不斷完善公平競爭制度，深入推進公平競爭政策實施，全面提升反壟斷監管執法效能，在強化基礎性制度供給中優化營商環境，在維護公平競爭中激發市場創新活力和發展動力，在保護消費者權益和社會公共利益中提高人民滿意度，推動公平、開放、透明、高效、有序的市場競爭環境不斷改善。

　　例如，堅決依法查處社會反映強烈的“二選一”行為。聚焦電商、外賣等重點領域，有序平穩推進重大執法活動，要求涉案企業全面整改，立規矩、儆效尤，促使平臺企業自覺規范經營行為。目前，平臺經濟領域“二選一”行為基本停止，市場競爭秩序明顯好轉。同時，嚴格依法審查涉及平臺企業經營者集中，禁止網絡游戲直播領域頭部平臺企業損害競爭的并購行為；解除廣受詬病的網絡音樂領域獨家版權，促進大中小企業良性互動、協同發展。

　　值得一提的是，去年，市場監管總局還突出服務實體經濟發展加強反壟斷監管執法。重點加強醫藥、建材、公用事業等民生領域反壟斷執法，依法查處揚子江藥業、公牛集團壟斷協議案，先聲藥業濫用市場支配地位案等實體經濟領域重大壟斷案件，準確釋放公平公正開展反壟斷執法、促民生穩增長的政策信號。

　　反壟斷執法還承載著糾正行政壟斷行為、推進實施公平競爭審查制度的特殊使命。去年，市場監管總局持續規范濫用行政權力排除、限制競爭行為。查處限定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭案46件，堅決維護國內統一大市場，促進暢通國內大循環。

　　今年是完善反壟斷體制機制、充實反壟斷監管力量后的再出發之年。市場監管總局有關負責人表示，今年將聚焦提高反壟斷法治化水平，著力健全公平競爭法律制度體系，促進打造市場化法治化國際化營商環境；聚焦提振市場預期和信心，著力深化公平競爭政策實施，以公平競爭推動高質量發展；聚焦穩定宏觀經濟、暢通經濟循環和增進民生福祉，著力加強重點領域反壟斷監管執法；聚焦推進現代化監管體系建設，更加深刻認識市場發展規律和競爭監管規律，著力增強公平競爭治理能力和水平等。