“當(dāng)前，山東省交通運輸廳正著力打造交通‘智慧大腦’，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座，實現(xiàn)了公路、水路、鐵路、機場、城市交通等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全量實時匯聚，共匯聚數(shù)據(jù) 657.8億條，其中政務(wù)類數(shù)據(jù)匯聚93.1億條。”日前，記者從山東省交通運輸廳獲悉，目前該省已制定超過960類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)字典、1000個以上數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)則，全力破解行業(yè)信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪問題。
當(dāng)下，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)備受關(guān)注，多地正通過實際行動積極落實并推動其發(fā)展。而在推進數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的進程中，加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用至關(guān)重要。
近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，提出了17項具體措施。
記者了解到，這是國家數(shù)據(jù)局成立一年來的首份中央層面發(fā)布的文件，首次明確公共數(shù)據(jù)可以授權(quán)運營及相關(guān)規(guī)定。
在《意見》的有力推動下，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)如何更加有效地利用公共數(shù)據(jù)資源，從而切實提高政務(wù)服務(wù)效率與治理能力？
“公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用能夠有力推動數(shù)字政府建設(shè)工作邁上新臺階。”近日，國家發(fā)展改革委國家信息中心副主任周民在接受記者專訪時表示，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用對于數(shù)字政府建設(shè)具有舉足輕重的意義。對此，《意見》專門提出“統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享”，進一步推進跨層級、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享以及業(yè)務(wù)協(xié)同。
周民表示，《意見》能夠有效提升數(shù)字政府建設(shè)工作，主要體現(xiàn)在三個“提升”：
一是提升政務(wù)服務(wù)效率。在公共數(shù)據(jù)的賦能作用下，政府部門之間能夠打破信息孤島，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“高效辦成一件事”，減少重復(fù)提交材料的繁雜程序，減少群眾和企業(yè)辦事時間。
“通過公共數(shù)據(jù)共享，大幅優(yōu)化提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、商事服務(wù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)和個人全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地，不斷增強群眾和企業(yè)的獲得感。”他舉例說。
二是提升政府治理能力。公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用促進了跨部門業(yè)務(wù)的協(xié)同合作，從而提升了政府整體的治理效能，尤其是在市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、社會保障、城市治理等關(guān)鍵領(lǐng)域。如城市治理中，可以通過共享交通、環(huán)境和人口數(shù)據(jù)，進行智能化管理和監(jiān)測，及時應(yīng)對突發(fā)事件，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)高效治理。
三是提升決策的及時性和科學(xué)性。通過數(shù)字技術(shù)深度挖掘和分析公共數(shù)據(jù)資源，政府能夠獲得更加精準(zhǔn)和實時的信息反饋，從而進行科學(xué)決策，提高政策的時效性和科學(xué)性。《意見》提出，“支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用，提高公共服務(wù)和社會治理智能化水平”。在經(jīng)濟調(diào)控、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，通過大數(shù)據(jù)分析，政府能夠提前預(yù)判風(fēng)險，提升公共管理的精確性和前瞻性。
《意見》明確了共享、開放和授權(quán)運營三種供給方式。對于公共數(shù)據(jù)資源，開發(fā)開放是導(dǎo)向，安全依規(guī)是前提。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營是對那些潛在價值高，具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無法直接向社會開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會各方調(diào)用。
在周民看來，公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用過程中，主要的安全風(fēng)險可以歸納為三個方面：一是個人信息泄露與濫用；二是重要數(shù)據(jù)面臨的安全威脅；三是運營機構(gòu)可能存在的數(shù)據(jù)濫用和不正當(dāng)競爭行為。
周民還表示，為建立有效的風(fēng)險防范體系，建議強化以下幾方面工作：一是壓實安全管理責(zé)任；二是落實安全制度要求；三是強化技術(shù)保障能力，鼓勵和支持隱私計算、數(shù)據(jù)空間等技術(shù)發(fā)展，在確保公共數(shù)據(jù)大規(guī)模、高效率流動的同時，保障流通中的數(shù)據(jù)安全合規(guī)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)安全。