健全過(guò)緊日子長(zhǎng)效機(jī)制是今年地方財(cái)政工作的一個(gè)重點(diǎn)
在財(cái)政收支矛盾不斷加劇的大背景下，今年繼續(xù)過(guò)緊日子是31省份共同的選擇。
第一財(cái)經(jīng)記者梳理31省份2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案報(bào)告發(fā)現(xiàn)，所有省份都強(qiáng)調(diào)2025年堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，降低行政運(yùn)行成本等，以騰出更多資金用于支持民生和重大戰(zhàn)略任務(wù)。
自財(cái)政收入轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)后的十余年，中國(guó)各級(jí)政府更加強(qiáng)調(diào)過(guò)緊日子。去年各地過(guò)緊日子情況如何，究竟騰出多少資金？今年各地又如何繼續(xù)過(guò)緊日子？
多省騰出幾十億
所謂政府過(guò)緊日子，一般是壓減行政開(kāi)支、非必要、非急需支出等，勤儉辦一切事業(yè)。而民生等支出并不在壓減范圍內(nèi)，反而是上述過(guò)緊日子騰挪資金的重點(diǎn)保障領(lǐng)域。
近些年各級(jí)政府過(guò)緊日子新規(guī)不斷出臺(tái)，一些規(guī)定甚至一度上了熱搜。比如安徽提出文件資料一律雙面印制，會(huì)議不發(fā)筆、本等辦公用品等；蘇州要求高鐵沿線公務(wù)出行原則上不安排公務(wù)用車(chē)保障，公務(wù)接待安排在機(jī)關(guān)食堂的，原則上提供同餐次職工餐菜品等。
部分省份預(yù)算報(bào)告，揭示了2024年地方過(guò)緊日子成績(jī)單。
重慶預(yù)算報(bào)告稱，去年當(dāng)?shù)赝苿?dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子，出臺(tái)“六減六控”過(guò)緊日子舉措，持續(xù)壓減一般性支出、“三公”等經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng)、新上建設(shè)項(xiàng)目和編外聘用人員等，全市壓減一般性支出54億元，有效降低行政運(yùn)行成本。
天津預(yù)算報(bào)告表示，去年天津?qū)嵤└鼮閲?yán)格的過(guò)緊日子措施，按10%比例壓減公用、會(huì)議、信息化運(yùn)維等行政經(jīng)費(fèi)，實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)撥款限額管理，執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員“退一進(jìn)一”“多退少進(jìn)”政策，全年壓減非必要支出87.6億元。
吉林預(yù)算報(bào)告稱，去年當(dāng)?shù)芈鋵?shí) 12 條過(guò)緊日子措施，明確各地各部門(mén)委托業(yè)務(wù)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)等限額，全年一般性支出減少 65 億元，下降 16%，其中委托業(yè)務(wù)費(fèi)支出壓減超 40 億元，下降近 50%。
另外，遼寧去年預(yù)算執(zhí)行中壓減全省非急需非剛性支出 2%以上，壓減 4.3 億元，騰出更多資金保障“三?！?、債務(wù)還本付息等剛性支出。廣西壯族自治區(qū)本級(jí)“三公兩費(fèi)”支出5.01億元，較年初預(yù)算壓減2.33億元
為了讓黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子，近些年各地將過(guò)緊日子制度化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。僅2024年，山東、河南、湖北、湖南、陜西、福建、黑龍江、北京、山西、重慶、貴州等十多個(gè)省份發(fā)布過(guò)緊日子相關(guān)規(guī)定。
比如，黑龍江預(yù)算報(bào)告稱，去年在全國(guó)率先出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子政策，細(xì)化推出嚴(yán)控一般性支出14個(gè)方面45條硬措施，配套建立27項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估指標(biāo)。
湖南預(yù)算報(bào)告稱，當(dāng)?shù)卦谌珖?guó)率先以省委、省政府兩辦名義出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子15條措施，將編制人員管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府性投資、政府采購(gòu)等行為納入約束范圍，勤儉辦一切事業(yè)。近三年省級(jí)一般性支出壓減31%。
當(dāng)然，落實(shí)過(guò)緊日子也仍有一些挑戰(zhàn)。多省預(yù)算報(bào)告提到當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行面臨的問(wèn)題或挑戰(zhàn)時(shí)，涉及過(guò)緊日子問(wèn)題。
比如，浙江預(yù)算報(bào)告稱，一些地區(qū)緊日子過(guò)得還不夠緊，個(gè)別領(lǐng)域存在浪費(fèi)現(xiàn)象。江蘇預(yù)算報(bào)告指出，少數(shù)部門(mén)落實(shí)“黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子”要求不到位，還存在突擊花錢(qián)和資金浪費(fèi)現(xiàn)象。江西預(yù)算報(bào)告稱，部分地方“三保”保障能力較為脆弱，貫徹過(guò)緊日子要求還不夠嚴(yán)格。
多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，黨政機(jī)關(guān)多年過(guò)緊日子成效明顯，一般性支出等都得到明顯壓減。但一些地方出現(xiàn)“突擊花錢(qián)”，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出會(huì)議、培訓(xùn)、“三公”經(jīng)費(fèi)等，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等老問(wèn)題，也反映出預(yù)算的法律約束較弱等現(xiàn)狀。未來(lái)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算相關(guān)法規(guī)，樹(shù)牢過(guò)緊日子的思想，健全過(guò)緊日子常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，真正將過(guò)緊日子落到實(shí)處。
讓過(guò)緊日子成為習(xí)慣
去年12月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2025年31省份均要求繼續(xù)過(guò)緊日子。這包括嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”、供養(yǎng)人員在內(nèi)的行政開(kāi)支等。
行政開(kāi)支依然是財(cái)政支出一大主要支出類(lèi)別。比如某省2024年超1萬(wàn)億一般公共預(yù)算支出中，民生支出占比約65.7%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占比約18.5%，行政成本支出占15.8%(約2122.2億元)。
廣東預(yù)算報(bào)告稱，今年黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子把緊預(yù)算關(guān)口，嚴(yán)控部門(mén)和單位運(yùn)轉(zhuǎn)性經(jīng)費(fèi)、政府履職輔助性服務(wù)等一般性支出，開(kāi)展成本預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，努力降低行政運(yùn)行成本。
除了壓減或嚴(yán)控一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)等方面，在壓降行政成本方面，天津預(yù)算報(bào)告提出，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。吉林提出，合理壓降財(cái)政供養(yǎng)人員支出。湖北預(yù)算報(bào)告稱，要加強(qiáng)信息化項(xiàng)目管控。內(nèi)蒙古預(yù)算報(bào)告稱，今年嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)節(jié)慶、論壇、展會(huì)、培訓(xùn)等活動(dòng)，培訓(xùn)費(fèi)按照 50%壓減。江蘇預(yù)算報(bào)告提出，今年切實(shí)防范和糾治“新形象工程”。
另外，健全過(guò)緊日子長(zhǎng)效機(jī)制仍是今年地方財(cái)政工作的一個(gè)重點(diǎn)。
比如浙江預(yù)算報(bào)告稱，今年嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，從嚴(yán)從緊控制非重點(diǎn)、非剛性、非急需支出，勤儉辦一切事業(yè)，完善過(guò)緊日子評(píng)估機(jī)制。
財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安此前公開(kāi)表示，黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，是黨中央明確要求，各級(jí)政府都要帶頭落實(shí)，勤儉辦一切事業(yè)。俗話說(shuō)，精打細(xì)算才能油鹽不斷。黨政機(jī)關(guān)少花一分錢(qián)，民生事業(yè)就可以多安排一分錢(qián)。當(dāng)然，黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，不是捂緊錢(qián)包不花錢(qián)，而是該花的花，該省的省，做到大錢(qián)大方、小錢(qián)小氣，集中財(cái)力辦大事。
黑龍江預(yù)算報(bào)告稱，今年秉持“小錢(qián)小氣、大錢(qián)大方”理念，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，分類(lèi)壓減一般性支出，努力做到中央規(guī)定配套項(xiàng)目、民生政策性支出、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的生產(chǎn)性投資、科技人才等創(chuàng)新領(lǐng)域支出、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)支出等“五個(gè)必?！?。
從多省預(yù)算報(bào)告來(lái)看，今年民生等重大支出得到保障。
比如，根據(jù)山東預(yù)算報(bào)告，預(yù)計(jì)今年山東省一般公共預(yù)算支出安排13340億元，增長(zhǎng)2%。其中加大基本民生投入力度，確保全省民生支出占比穩(wěn)定在80%左右。比如支持適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。
江蘇今年預(yù)算報(bào)告稱，今年江蘇城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定標(biāo)準(zhǔn)按不低于 8%增幅提高至每人每月247元。
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng) 作者：陳益刊