本報(bào)記者 杜雨萌

3月5日，十四屆全國人大三次會(huì)議開幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行，國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院，向十四屆全國人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。同日，國新辦舉行吹風(fēng)會(huì)，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽，政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀政府工作報(bào)告，并答記者問。

今年政府工作報(bào)告提出了“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右”的預(yù)期目標(biāo)，高于一些機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)。

沈丹陽對(duì)此回應(yīng)稱，任何經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)都是假定條件下的推演，預(yù)測(cè)結(jié)果往往也會(huì)隨著環(huán)境調(diào)整、宏觀政策力度、改革舉措而有所改變。從中國發(fā)展實(shí)踐和各國經(jīng)驗(yàn)看，能不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，一看發(fā)展態(tài)勢(shì)，二看能力條件，三看支撐政策。綜合這幾方面因素，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)今年這樣一個(gè)增長目標(biāo)是充滿信心的。

政府工作報(bào)告還提出，要“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”。陳昌盛稱，可以從四個(gè)方面理解“更加積極有為”：

第一，從取向看，這是首次提出“更加積極的財(cái)政政策”，將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會(huì)傳遞清晰有力的宏觀政策信號(hào)。

第二，從力度看，今年的赤字率提高了1個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到4%左右，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達(dá)到1.3萬億元，地方政府專項(xiàng)債也達(dá)到4.4萬億元，都是創(chuàng)歷史新高。合計(jì)今年新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，這個(gè)規(guī)模很大。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，降低社會(huì)綜合融資成本。

第三，從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)。有的政策看準(zhǔn)了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策的最大效能。

第四，從組合看，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)一致性評(píng)估，加強(qiáng)各個(gè)部門間的協(xié)同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發(fā)力，打出組合拳，發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。

“如果大家持續(xù)關(guān)注報(bào)告或者仔細(xì)讀報(bào)告，可以看到這次報(bào)告充分體現(xiàn)了（去年）9月26日中央政治局會(huì)議以來，黨中央對(duì)宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新。比如，報(bào)告明確提出，強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。如果再仔細(xì)看，還有一些新的提法。比如，打破了‘消費(fèi)是慢變量’的常規(guī)，把提振消費(fèi)放在更加突出的位置，而且強(qiáng)調(diào)促消費(fèi)和擴(kuò)投資之間要形成互動(dòng)。再比如，宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價(jià)格，把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)總體要求，這是第一次。還有，強(qiáng)調(diào)將政策資源更多投資于人、服務(wù)于民生，這些都是宏觀政策的一些創(chuàng)新，旨在通過形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”陳昌盛表示。