農(nóng)業(yè)“芯片”何以“盜版”難絕
——部分地區(qū)種業(yè)侵權(quán)擾企坑農(nóng)現(xiàn)象調(diào)查
種子作為農(nóng)業(yè)“芯片”，在保障國家糧食安全中發(fā)揮著重要作用。然而，記者近期在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)植物新品種侵權(quán)屢禁不絕，“套牌”“白皮包”“摻混”等侵權(quán)手段“花樣翻新”，嚴(yán)重?cái)_亂了種業(yè)市場經(jīng)營秩序，挫傷了種業(yè)單位和企業(yè)原始創(chuàng)新積極性。
套牌、白皮包、摻混：農(nóng)民、種企與產(chǎn)業(yè)“很受傷”
“從目前涉及侵權(quán)的玉米、小麥、大豆等品種來看，往往都是‘網(wǎng)紅’‘火爆’品種，也就是田間種植表現(xiàn)好、市場銷售好的品種。”中部地區(qū)一家種子公司董事長告訴記者，種業(yè)侵權(quán)行為五花八門。比如，有的人在鄉(xiāng)村賣“白皮包”種子，對(duì)外宣稱和市場上品牌公司的種子一樣，但沒有合法包裝，一斤便宜幾毛錢，主要是賣給親戚朋友、附近農(nóng)民，此類行為不易被發(fā)現(xiàn)。
侵權(quán)品種多樣，是涉種侵權(quán)案件的特點(diǎn)之一。安徽省合肥市中級(jí)人民法院合肥知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭副庭長錢嵐向記者介紹說，從已受理的侵權(quán)案件看，侵權(quán)品種從以小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物為主，逐漸擴(kuò)展到通過扦插進(jìn)行擴(kuò)繁的薯類、果樹等品種。
水稻是涉種侵權(quán)的重點(diǎn)品種。去年下半年，長三角地區(qū)一市公安機(jī)關(guān)偵破鄧某某等侵犯種業(yè)商業(yè)秘密案被公開通報(bào)。該案共查獲侵權(quán)稻種6噸。經(jīng)查，鄧某某系某種業(yè)公司的制種合作方，其違反保密協(xié)議，伙同他人私自截留稻種親本并非法組織種植，將產(chǎn)出的稻種交由另一家公司更換品牌包裝后對(duì)外銷售。
走訪中，記者了解到，侵權(quán)方式多樣，是一些地方種業(yè)侵權(quán)擾企坑農(nóng)的明顯特征。有的侵權(quán)人直接售賣侵權(quán)品種，有的“掛羊頭賣狗肉”，售賣不標(biāo)注品種名稱的“白皮包”種子，或通過標(biāo)注其他品種名稱“套牌”銷售被侵權(quán)種子，有的還銷售“摻混”種子。
除侵權(quán)品種和方式多種多樣外，侵權(quán)主體也呈現(xiàn)不斷延伸態(tài)勢。業(yè)內(nèi)人士指出，侵權(quán)主體從專業(yè)制種公司及種子經(jīng)營門店，擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶等，甚至存在重復(fù)侵權(quán)現(xiàn)象。一家種業(yè)龍頭企業(yè)法務(wù)部經(jīng)理表示，公司選育的優(yōu)勢品種被不同主體侵權(quán)，侵權(quán)環(huán)節(jié)多樣化，不僅有市場環(huán)節(jié)的侵權(quán)，還包括從制種源頭到售種終端多環(huán)節(jié)侵權(quán)。
種業(yè)侵權(quán)“花樣翻新”，帶來了多方面危害，不僅侵犯了權(quán)利人的合法權(quán)益，還阻礙了我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。中國科學(xué)院院士、崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室副主任錢前認(rèn)為，種業(yè)企業(yè)創(chuàng)制一個(gè)新品種可能需要十年到二十年時(shí)間，如果原始創(chuàng)新屢屢被侵權(quán)，勢必會(huì)影響企業(yè)創(chuàng)新積極性。缺乏核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也會(huì)阻礙我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，因此要充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性。
對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，種業(yè)侵權(quán)還會(huì)擾亂市場經(jīng)營秩序，影響市場公平競爭。多家種子公司負(fù)責(zé)人說，種子的質(zhì)量無法得到保障，會(huì)帶來糧食減產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，繼而將給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失。
發(fā)現(xiàn)難、取證難、打擊難：侵權(quán)“三難”困局待解
記者了解到，一些地方種業(yè)侵權(quán)行為屢禁不絕，折射出種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)，全鏈條護(hù)“芯”體系存在“斷點(diǎn)”。其中，發(fā)現(xiàn)查處難，是受訪者普遍反映的問題。
侵權(quán)行為的日益隱蔽，使打擊種業(yè)侵權(quán)亂象面臨巨大挑戰(zhàn)。受訪人士指出，部分企業(yè)向相關(guān)部門申報(bào)、備案與實(shí)際種植品種名稱、種植面積不符的種子生產(chǎn)合同、種子調(diào)運(yùn)及檢疫材料，并采用私下交易、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銷售等隱蔽手段，制作虛假財(cái)務(wù)賬簿隱匿違法所得，以逃避行政查處。侵權(quán)人的這些行為，逃避司法和行政查處的意圖明顯，導(dǎo)致權(quán)利人維權(quán)困難，難以發(fā)現(xiàn)侵權(quán)事實(shí)及證明侵權(quán)損失。
談及侵權(quán)行為隱蔽性時(shí)，一家種企負(fù)責(zé)人深有感觸地說，在實(shí)際維權(quán)中，確定侵權(quán)主體存在困難?！拔覀円话阍谑袌錾习l(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，但實(shí)際侵權(quán)主體隱藏在背后，點(diǎn)多且分散，只能倒查。追根溯源時(shí)，為了證明種子間的親子關(guān)系，需要對(duì)方提供相應(yīng)種子，但往往會(huì)遭到拒絕，給維權(quán)帶來難題。”
損失認(rèn)定難，也是一些地方打擊種業(yè)侵權(quán)行為面臨的挑戰(zhàn)之一。有的侵權(quán)獲利取證困難，有的維權(quán)成本高、獲賠少。
長三角地區(qū)一家龍頭種企負(fù)責(zé)人反映，公司投入巨額研發(fā)費(fèi)用，近年來研發(fā)出部分突破性品種。然而，他們一大煩惱是反復(fù)被侵權(quán)，但維權(quán)成本高、耗費(fèi)精力大，且獲賠金額不成正比。相關(guān)部門多以侵權(quán)方獲利情況來確定侵權(quán)損失，受農(nóng)作物生長周期、天氣等因素影響，加之證據(jù)掌握在侵權(quán)者手中，有時(shí)維權(quán)獲益較低，打擊了真正搞創(chuàng)新的種企積極性。
采訪中，不少人還指出，合力打擊難，也影響了部分地區(qū)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成效。業(yè)內(nèi)反映，少數(shù)種業(yè)企業(yè)還存在重復(fù)對(duì)其他同行侵權(quán)的現(xiàn)象，甚至個(gè)別侵權(quán)企業(yè)出現(xiàn)“邊侵權(quán)邊享獎(jiǎng)補(bǔ)”的情況。此外，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系還存在薄弱環(huán)節(jié)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件涉案材料取樣、保存和鑒定等。
一家種企負(fù)責(zé)維權(quán)工作的經(jīng)理說，在種業(yè)維權(quán)中，有的地方還存在地方保護(hù)主義。在加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法方面，希望能形成合力，加強(qiáng)打擊力度，特別是涉及跨省案件，需要不同地方、各個(gè)部門協(xié)同配合。
全鏈條護(hù)“芯”：守護(hù)農(nóng)業(yè)“新”未來
“增強(qiáng)我國在國際種業(yè)領(lǐng)域的競爭能力，培育和打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的硬核科技，持續(xù)增強(qiáng)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)影響力，擴(kuò)大規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造業(yè)務(wù)涵蓋研、育、繁、推全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代種企‘航母’，需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！卞X前表示，要完善國內(nèi)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為育種創(chuàng)新營造良好生態(tài)。
構(gòu)建全鏈條防范打擊格局，扭轉(zhuǎn)種業(yè)侵權(quán)行為屢禁不絕態(tài)勢。安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司首席技術(shù)官張從合等人建議，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政及司法部門間的執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)查聯(lián)辦。將侵權(quán)記錄與種子經(jīng)營許可證年審掛鉤，根據(jù)侵權(quán)情節(jié)采取延期審驗(yàn)、暫停審驗(yàn)、吊扣證照等措施。建立健全種業(yè)保護(hù)交流合作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營許可證、侵權(quán)處罰記錄及信用檔案等在相關(guān)執(zhí)法部門之間的信息共享。
與此同時(shí)，健全種子產(chǎn)銷全流程監(jiān)管體系。受訪人士建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)從種植、加工到銷售的全流程監(jiān)管。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，常態(tài)化實(shí)地核查種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證中品種名稱、生產(chǎn)地點(diǎn)、面積等是否與實(shí)際情況相符。在加工、包裝環(huán)節(jié)，對(duì)種子收購、運(yùn)輸?shù)热^程跟蹤監(jiān)督和檢查，要求種企健全加工檔案，嚴(yán)厲打擊“套牌”等行為。在銷售環(huán)節(jié)，要求制種和銷售公司、終端銷售網(wǎng)點(diǎn)建立完整的經(jīng)營檔案，明確每包種子的流向等。
合肥市中級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該院近年來積極探索種業(yè)司法保護(hù)新模式，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。如通過積極適用懲罰性賠償?shù)扰e措，對(duì)具有侵權(quán)故意、情節(jié)嚴(yán)重的侵權(quán)行為，依法加大懲罰性賠償?shù)倪m用。通過適時(shí)轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任、舉證妨礙制度適用等方式，有效降低維權(quán)難度，保護(hù)品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。通過與農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門合作開展普法教育，并探索委托其開展訴前調(diào)解，以實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)民與品種權(quán)所有人的利益平衡。
有關(guān)人士指出，應(yīng)進(jìn)一步完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，做好相關(guān)法律法規(guī)的銜接，并做好普法工作。建立種業(yè)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作交流互通，共同對(duì)種業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)及犯罪的形勢、困難、挑戰(zhàn)以及經(jīng)驗(yàn)做法等分析研判，研究措施，加強(qiáng)保護(hù)合力。
記者：姜?jiǎng)?水金辰 潘峰 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)