新老27條
無論是當(dāng)?shù)厝耍€是遠(yuǎn)在千里之外的陜西省政府主要官員，都不希望看到這樣的狀態(tài)在榆林延續(xù)下去。
陜西省政府決策咨詢委員曾昭寧說，目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將促使榆林提前轉(zhuǎn)型，“對(duì)榆林的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，是個(gè)好事。”
問題是，轉(zhuǎn)型方向具體是什么？從哪些方面入手？
一份重要的文件最近從陜西省委省政府下發(fā)，并在很短的時(shí)間里迅速在榆林市委、市政府各個(gè)部門中傳達(dá)和學(xué)習(xí)。
這份名為《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》的文件，是一個(gè)指導(dǎo)榆林發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，被當(dāng)?shù)厝朔Q作“新27條”。
“新27條”是相對(duì)于5年前陜西省委省政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見》而言的，這份意見也包含27項(xiàng)內(nèi)容，被稱為“老27條”。
從“老27條”到“新27條”，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男问竭^渡顯然具有一定的象征意義。很多當(dāng)?shù)氐恼賳T認(rèn)為，正是在“老27條”的指導(dǎo)下，榆林的發(fā)展才得以進(jìn)入最快時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
“老27條”是在2008年正式下發(fā)的，促使其下發(fā)的重要因素是榆林與西北另一個(gè)資源明星城市——鄂爾多斯的競(jìng)爭(zhēng)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者曾采訪過的一位當(dāng)?shù)毓賳T說，在2006年前后，榆林的經(jīng)濟(jì)水平還跟區(qū)位、資源情況差不多的鄂爾多斯大體相當(dāng)，但隨后幾年，“人家憑借少數(shù)民族地區(qū)的一些特殊政策，憑借敢闖敢干的精神，成了中國(guó)增長(zhǎng)最快的城市，把我們甩在了后面”。
2006年，榆林和鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)總量分別為345億元和367億元，基本相仿，但幾年后，有榆林市的官員在接受媒體采訪時(shí)感慨說，“榆林已經(jīng)落后鄂爾多斯有10年的差距了。”
經(jīng)營(yíng)陜西最重要煤業(yè)公司的陜煤集團(tuán)董事長(zhǎng)華瑋當(dāng)時(shí)也說，“兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)差距主要是因?yàn)閮蓚€(gè)政府思想解放程度的差距。”
2008年，經(jīng)過了多次研究和討論，陜西省委常委會(huì)開始專項(xiàng)研究榆林“跨越式發(fā)展”課題，并定位為陜西省經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極，隨后，陜西省委省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見》，將對(duì)榆林的重視拔高到與西安相同的程度。
“老27條”的核心是“放權(quán)，讓利和搞活”。陜西省一級(jí)政府向榆林市下放了大量項(xiàng)目的審批權(quán)限，并在稅收等各項(xiàng)財(cái)政資源分配上大幅度對(duì)榆林市讓利，比如當(dāng)?shù)貜V泛征收的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，省級(jí)財(cái)政的分成比例從40%大幅降低到10%。
之后，榆林進(jìn)入了最快的發(fā)展期。到去年，由于一些特殊性的支持政策面臨到期，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲得的一份座談會(huì)議紀(jì)要顯示，榆林市官員曾經(jīng)向省里請(qǐng)求解決2012年“老27條”到期后，希望繼續(xù)出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策的問題，希望“特區(qū)”能夠繼續(xù)“特”下去。
當(dāng)時(shí)陜西省主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)：“2012年以后，只要你們持續(xù)跨越發(fā)展，省上就持續(xù)大力支持。”轉(zhuǎn)型還靠能源
前述榆林市發(fā)改委官員說，很多人已經(jīng)習(xí)慣了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，而忘記了經(jīng)濟(jì)周期，政府需要在“新27條”的指導(dǎo)下，引導(dǎo)市場(chǎng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，度過這個(gè)難關(guān)。
榆林經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴資源能源行業(yè)。多年來，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)榆林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都超過了70%，其中主要是煤炭開采洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工煉焦業(yè)。
剛剛下發(fā)的“新27條”要求破解這些“發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題”，進(jìn)而做到三個(gè)轉(zhuǎn)變：由低層次資源開發(fā)向高端化資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由單一性資源產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由資源驅(qū)動(dòng)式增長(zhǎng)向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變。