教育公平是社會公平的重要基礎。保障家庭經濟困難學生順利入學、完成學業,是促進教育公平的重要舉措,是脫貧攻堅的重要手段。2015年，在財政、教育等中央有關部門和地方各級政府，以及各級各類學校的共同努力下，我國學生資助事業取得了新突破新進展。國家資助政策體系更加完善，財政投入力度不斷加大，資助資金大幅增長，精準資助逐步推進，針對建檔立卡學生、孤殘學生的資助更加有力，各項政策有效落實，保障了不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

　　一、國家學生資助政策進一步完善

　　2015年，財政、教育等中央有關部門和地方政府根據經濟社會發展水平和家庭經濟困難學生受助需求,針對學生資助政策薄弱環節，調整或出臺了一些資助政策措施，學前教育到研究生教育的國家學生資助政策體系更加完善。

　　（一）國家不斷完善資助政策

　　—— 國家助學貸款政策更加完善。國家助學貸款還款期限延長至學制加13年、最長不超過20年，還本寬限期由2年延長至3年整，繼續攻讀學位和因病休學期間實行財政貼息，提出建立還款救助機制，對于因病喪失勞動能力、家庭遭遇重大自然災害、家庭成員患有重大疾病以及經濟收入特別低的畢業借款學生實施救助。江蘇、湖南、山東等省份率先建立了還款救助機制。

　　—— 高中教育階段國家助學金標準提高。普通高中和中等職業學校國家助學金資助標準從每生每年1500元提高到每生每年2000元。

　　—— 普通高中免學費政策逐步推進。十八屆五中全會后，財政部、教育部和扶貧辦等部門認真貫徹落實會議精神，積極研究推進建檔立卡普通高中學生免學雜費工作。西藏、內蒙古、青海、四川、海南、湖南、廣西、云南、寧夏等省份結合實際，制定了主要針對少數民族普通高中學生免學費政策。

　　—— 中職免學費范圍不斷擴大。海南、上海、貴州、河南、甘肅等省份在中職國家免學費政策基礎上，繼續擴大免學費范圍。截至2015年，全國已有17個省份實現中職學生全部免學費。

　　—— 義務教育寄宿生生活補助政策更加完善。上海、江蘇、福建、廣西等省份進一步擴大義務教育寄宿生生活補助政策范圍，將政策覆蓋范圍擴大至非寄宿家庭經濟困難學生或全部寄宿生。云南、新疆、內蒙古、青海等省份在國家補助標準基礎上，進一步提高標準，加大資助力度。

　　—— 針對建檔立卡學生等特殊困難群體的資助更加有力。貴州、山東、重慶、陜西、甘肅等省份專門針對建檔立卡學生制定了資助政策，北京、浙江、江蘇、內蒙古、安徽、廣東、山東、上海等省份針對孤殘學生建立了資助制度，加大了資助力度。

　　（二）學生資助政策已成體系

　　在不斷完善的基礎上，我國學生資助政策體系在制度上實現了所有學段全覆蓋，實現了公辦與民辦學校全覆蓋，實現了家庭經濟困難學生全覆蓋。

　　在學前教育階段，按照“地方先行、中央補助”的原則，地方政府對經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。

　　在義務教育階段，全面免除城鄉義務教育階段學生學雜費，對農村學生和城市家庭經濟困難學生免費提供教科書，向農村學生提供免費字典，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，實施營養改善計劃。

　　在中等職業教育階段，建立了以免學費、國家助學金為主，學校和社會資助、頂崗實習為輔的資助制度。

　　在普通高中教育階段，建立了以國家助學金為主,學校和社會資助為補充的資助制度。

　　在本專科教育階段，建立了以國家獎助學金、國家助學貸款、基層就業學費補償貸款代償、應征入伍國家資助、師范生免費教育、新生入學資助、退役士兵學費資助、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免及新生入學“綠色通道”等“多元混合”的資助體系。

　　在研究生教育階段，建立了研究生國家獎學金、國家助學金、學業獎學金、“三助”崗位津貼、國家助學貸款、基層就業學費補償貸款代償、應征入伍國家資助、校內獎助學金及新生入學“綠色通道”等相結合的資助體系。

　　二、資助資金保持大幅增長

　　2015年我國學生資助資金繼續保持增長勢頭，首次突破1500億元，增長近10%；免費教科書、營養膳食補助等資金達到450億元。

　　（一）資助資金突破1500億元

　　2015年，全國累計資助學前教育、義務教育、中職學校、普通高中和普通高校學生（幼兒）8433.31 萬人次（不包括義務教育免費教科書和營養膳食補助），與上年基本持平；累計資助金額1560.25億元，比上年增加138.97億元，增幅9.78%。自2007年我國著力構建國家學生資助政策體系以來，資助資金連續九年保持高速增長。

　　資助學前教育幼兒457.82萬人次，資助金額53.61億元；義務教育寄宿生生活補助資助1476.78萬人，資助金額173.21億元；資助中職學校學生1567.01萬人次，資助金額346.18億元；資助普通高中學生790.12萬人次，資助金額139.28億元，比上年增加24.16億元，增幅20.99%；資助普通高校學生4141.58萬人次，資助金額847.97億元，比上年增加131.11億元，增幅18.29%。

　　針對普通高校學費標準調整和研究生教育收費制度改革全面實施，我國重點加大了對普通高校學生特別是研究生的資助力度，切實減輕了學生家庭的經濟負擔。2015年普通高校資助資金大幅增長：國家助學貸款比上年增加52.87億元，增幅31.66%；研究生國家助學金、學業獎學金、研究生“三助”比上年分別增加50.43億元、31.36億元、7.49億元。

　　（二）免費教科書投入資金187億元

　　2015年，各級財政安排義務教育國家免費教科書資金162.96億元，其中中央財政109.65億元，地方財政53.31億元，惠及義務教育中小學生1.24億人。地方各級財政安排地方免費教科書資金24.08億元，惠及義務教育中小學生5697.90萬人。

　　（三）營養膳食補助投入資金264億元

　　2015年，全國699個國家試點縣級單位（含兵團19個團場）約8.9萬所學校開展營養改善計劃，資助學生約2111.21萬人，中央財政安排當年膳食補助資金200.56億元（包括國家試點和地方試點）；25個省份在720個縣開展了營養改善計劃地方試點工作，覆蓋學校約4.5萬所，資助學生約1123.06萬人，地方財政安排膳食補助資金62.99億元。

　　三、政府發揮主導作用

　　按照建立公共財政體制的要求，我國學生資助資金形成了以政府投入為主、學校為輔和社會捐助為補充的資助格局。

　　（一）財政投入超過1000億元，增幅超6%

　　2015年學生資助資金中，財政投入共計1051.85億元（不含免費教科書和營養膳食補助），比上年增加62.42億元，增幅6.31%。其中，中央財政559.38億元，比上年增加41.04億元，增幅7.92%，地方財政492.47億元，比上年增加21.39億元，增幅4.54%。

　　財政資金占當年資助資金（不含免費教科書和營養膳食補助）比例為67.42%，財政投入是國家學生資助經費的主要來源,政府發揮了主導作用。其中，中央財政投入占2015年資助總額的35.85%；地方財政投入占2015年資助總額的31.56%。學前教育財政資金投入51.74億元，占學前資助總額的96.51%；義務教育寄宿生生活補助均為財政資金；中職教育財政資金投入267.08億元，占中職資助總額的77.15%；普通高中財政資金投入128.37億元，占普通高中資助總額的92.17%；普通高校財政投入431.45億元，占普通高校資助總額的50.88%。

　　（二）高校學生國家助學貸款220億元，增幅超31%

　　2015年是國家助學貸款標準提高后首個實施完整年，全年共發放國家助學貸款219.86億元，比2014年增加52.87億元，增幅31.66%，占資助總額的14.09%，占高校資助總額的25.93%，是高校資助資金的重要組成。

　　（三）學校和社會資助資金288億元，增幅近9%

　　2015年，學校從事業收入中提取支出、企事業單位、社會團體和個人捐助等各類資助資金共288.55億元，比上年增加23.25億元，增幅8.76%，占資助總額的18.49%，是國家學生資助經費的重要補充。其中，學校從事業收入中支出190.41億元，占資助總額的12.20%；企事業單位、社會團體和個人捐助等資助資金共98.14億元,占資助總額的6.29%。

　　四、各項政策措施有效落實

　　2015年，各級財政、教育等有關部門大力推動，資金投入大幅增長，工作力度不斷加強，各項學生資助政策得到有效落實。

　　（一）學前教育幼兒資助

　　2015年，各級政府、幼兒園及社會共計資助幼兒457.82萬人次，其中,政府資助429.16萬人、幼兒園資助23.82萬人、社會資助4.84萬人。資助金額共計53.61億元，其中，政府資助51.74億元、幼兒園資助1.58億元、社會資助2920.03萬元。

　　1.政府資助

　　2015年，各級政府共資助幼兒429.16萬人，占在園幼兒總數的11.38%。其中，西部地區資助幼兒253.02萬人，平均資助比例為22.78%；中部地區資助幼兒83.95萬人，平均資助比例6.19%；東部地區資助幼兒92.19萬人，平均資助比例7.07%。

　　各級政府共投入資金51.74億元。其中，中央安排學前教育幼兒資助獎補資金10.00億元，占總額的19.32%；省級21.90億元，占42.33%；市級3.77億元，占7.29%；縣級16.07億元，占31.06%。

　　從區域來看，西部地區32.27億元，占62.37%；中部地區8.53億元，占16.49%；東部地區10.94億元，占21.14%。

　　2.幼兒園資助

　　2015年，全國幼兒園提取事業收入資助幼兒23.82萬人。其中，西部地區11.41萬人、中部地區7.35萬人、東部地區5.06萬人。全國幼兒園提取事業收入資助幼兒資金1.58億元。其中，西部地區0.72億元、中部地區0.39億元、東部地區0.47億元。

　　3.社會資助

　　2015年，全國社會資助幼兒4.84萬人。其中，西部地區2.61萬人、中部地區0.54萬人、東部地區1.69萬人。全國社會資助資金2920.03萬元。其中，西部地區1434.70萬元、中部地區296.96萬元、東部地區1188.37萬元。

　　（二）義務教育學生資助

　　2015年，全國約1.24億學生享受國家免費教科書政策，5697.9萬學生享受地方免費教科書政策，1476.78萬學生享受到家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策。中央及地方各級財政共計投入國家免費教科書資金約162.96億元（含學生字典工具書采購資金）,其中中央財政資金109.65億元（含兵團）；家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金173.21億元，其中中央財政資金71.80億元（含兵團）；地方各級財政投入地方免費教科書資金24.08億元。

　　1.國家免費教科書

　　2015年，全國約1.24億學生享受到國家免費教科書政策平均覆蓋率為89.85%。其中，西部地區共資助3696.01萬人，覆蓋率為90.03%；中部地區共資助4631.93萬人，覆蓋率為87.87%；東部地區共資助4096.06萬人，覆蓋率為92.03%。

　　各級財政用于國家免費教科書資金總額為162.96億元。其中，中央財政資金109.65億元，占67.29%；省級財政資金36.49億元，占22.39%；市級財政資金1.97億元，占1.21%；縣級財政資金14.85億元，占9.11%。

　　從區域來看，西部地區資金50.24億元，占30.83%；中部地區53.27億元，占32.69%；東部地區59.45億元，占36.48%。

　　2.地方免費教科書

　　2015年，全國共有5697.90萬學生享受地方免費教科書政策，平均覆蓋率約41.21%。其中，西部地區2217.49萬人，覆蓋率為54.02%；中部地區1620.09萬人，覆蓋率30.73%；東部地區1860.32萬人，覆蓋率41.80%。

　　地方各級財政共計投入地方免費教科書資金24.08億元,其中，西部地區投入6.20億元，占25.75%；中部地區5.51億元，占22.88%；東部地區12.37億元，占51.37%。

　　3.家庭經濟困難寄宿生生活補助

　　2015年，全國共有1476.78萬家庭經濟困難寄宿生享受生活費補助政策，政策覆蓋率為51.84%。其中，西部地區968.79萬人，覆蓋率（占該地區寄宿生總數）達79.52%；中部地區343.65萬人，覆蓋率29.19%；東部地區164.34萬人，覆蓋率36.28%。

　　各級財政共計投入資金173.21億元，與2014年基本持平。其中，中央財政資金71.80億元，占41.45%；省級財政資金68.04億元，占39.28%；市級財政資金5.92億元，占3.42%；縣級財政資金27.45億元，占15.85%。

　　從區域來看，西部地區資金為120.03億元，占69.30%；中部地區為41.30億元，占23.84%；東部地區11.88億元，占6.86%。

　　（三）中等職業學校學生資助

　　2015年全國共資助中等職業學校學生1567.01萬人次，資助金額346.18億元，其中：1050.30萬學生享受免學費政策，資助金額210.05億元；264.90萬學生享受國家助學金政策，資助金額52.98億元；地方政府資助21.28萬人次,投入資助資金4.05億元；學校資助77.24萬人次，資助金額為4.50億元；社會資助6.57萬人次，資助金額0.76億元；頂崗實習146.72萬人次，金額為73.84億元。

　　1.免學費

　　2015年，全國1050.30萬中等職業學校學生享受免學費政策，其中，西部地區324.70萬人，占享受免學費資助學生總數的30.91%；中部地區340.60萬人，占32.43%；東部地區385.00萬人，占36.66%。

　　全國各級財政共投入中等職業學校免學費補助資金210.05億元，占中職學校資助總額的60.68%。其中，中央財政資金111.76億元，占免學費補助資金總額的53.20%；地方財政資金98.30億元，占46.80%。

　　從區域來看，西部地區免學費補助資金64.94億元，占30.91%；中部地區68.12億元，占32.43%；東部地區77.00 億元，占36.66%。

　　2.國家助學金

　　2015年，全國有264.90萬中等職業學校學生享受國家助學金政策。其中，西部地區129.50 萬人，占享受國家助學金人數總數的48.89%；中部地區90.90 萬人，占34.31%；東部地區44.50萬人，占16.80%。

　　全國各級財政共投入中等職業學校國家助學金資助資金52.98億元，占中職學校資助總額的15.30%。其中，中央財政資金34.05億元，占助學金總額的64.27%；地方財政資金18.93億元，占35.73%。

　　從區域來看，西部地區國家助學金資金25.90億元，占48.89%；中部地區18.18億元，占34.31%；東部地區8.90億元，占16.80%。

　　3.地方政府資助

　　2015年，地方政府在落實國家免學費、國家助學金政策的基礎上，另外共資助中等職業學校學生21.28萬人。其中，西部地區資助14.52萬人，占68.23%；中部地區資助4.15萬人，占19.50%；東部地區資助2.60萬人，占12.22%。

　　地方政府在落實國家免學費、國家助學金資金的基礎上，另外共投入地方政府資助資金4.05億元。其中，西部地區3.16億元，占78.02%；中部地區0.39億元，占9.63%；東部地區0.50億元，占總額的12.35%。

　　4.學校資助

　　2015年，全國中等職業學校共資助77.24萬人。其中，西部地區資助37.97萬人，占49.16%；中部地區資助24.93萬人，占32.28%；東部地區資助14.34萬人，占18.56%。

　　全國中等職業學校共投入資金4.50億元。其中，西部地區資金1.62億元，占36.00%；中部地區1.64億元，占36.44%；東部地區1.24億元，占27.56%。

　　5.社會資助

　　2015年，全國共有6.57萬中等職業學校學生獲得社會資助。其中，西部地區資助2.41萬人，占36.68%；中部地區資助2.20萬人，占33.49%；東部地區資助1.97萬人，占29.98%。

　　中等職業學校社會資助資金共計0.76億元。其中，西部地區0.22億元，占28.95%；中部地區0.34億元，占44.74%；東部地區0.20億元，占26.32%。

　　6.頂崗實習

　　2015年，全國共有146.72萬中等職業學校學生頂崗實習。其中，西部地區49.38萬人，占33.66%；中部地區44.78萬人，占30.52%；東部地區52.56萬人，占35.82%。

　　中等職業學校頂崗實習金額共73.84億元。其中，西部地區29.21億元，占39.56%；中部地區16.38億元，占22.18%；東部地區28.25億元，占38.26%。

　　（四）普通高中學生資助

　　2015年全國共資助普通高中學生790.12萬人次，其中，西部地區461.94萬人次、中部地區233.85萬人次、東部地區94.33萬人次。共投入資助資金139.28億元，比2014年增加24.16億元，增幅20.99%。其中，西部地區75.45億元、中部地區44.66億元、東部地區19.18億元。

　　1.國家助學金

　　2015年，全國有494.88萬普通高中學生享受國家助學金政策。其中，西部地區243.69萬人，資助比例33.11%；中部地區179.75萬人，資助比例19.98%；東部地區71.44萬人，資助比例9.84%。

　　全國普通高中國家助學金到位資金共計99.63億元。其中，中央資金62.80億元，占63.04%；省級資金19.00億元，占19.07%；市級資金5.50億元，占5.52%；縣級資金12.33億元，占12.38%。

　　從區域來看，西部地區國家助學金資金48.83億元，占49.02%；中部地區36.01億元，占36.15%；東部地區14.78億元，占14.84%。

　　2.地方政府資助

　　2015年，地方政府在落實國家助學金政策的基礎上，另外共資助230.95萬名普通高中學生。其中，西部地區資助190.16萬人、中部地區資助28.66萬人、東部地區資助12.12萬人。

　　地方政府在落實國家助學金資金的基礎上，另外共投入地方政府資助資金28.75億元。其中，西部地區22.06億元、中部地區4.31億元、東部地區2.38億元。

　　3.學校資助

　　2015年，全國普通高中學校共資助51.25萬人。其中，西部地區資助22.72萬人、中部地區資助21.24萬人、東部地區資助7.29萬人。

　　全國普通高中學校共投入資助資金7.66億元。其中，西部地區投入3.24億元、中部地區投入3.19億元、東部地區投入1.23億元。

　　4.社會資助

　　2015年，全國共有13.04萬名普通高中學生獲得社會資助。其中，西部地區資助5.37萬人、中部地區資助4.21萬人、東部地區資助3.47萬人。

　　普通高中社會資助資金共計3.26億元。其中，西部地區1.31億元、中部地區1.15億元、東部地區0.79億元。

　　（五）普通高校學生資助

　　2015年，政府、高校及社會設立的各類政策措施共資助全國普通高等學校學生4141.58萬人次，資助總金額847.97億元。其中：

　　財政資金431.45億元，占2015年度高校資助總額的比例為50.88%。財政資金中，中央財政268.97億元，占高校資助總額31.72%，地方財政162.49億元，占高校資助總額19.16%。

　　銀行發放國家助學貸款219.86億元，占比25.93%。

　　高校事業收入中提取并支出資助資金（以下簡稱高校資金）176.67億元，占比20.83%。

　　社會團體、企事業單位及個人捐助資助資金（以下簡稱社會資金）19.99億元，占比2.36%。

　　1.獎學金

　　2015年，各類獎學金共獎勵全國普通高校學生820.74萬人次；獎勵金額178.66億元，占高校資助總額的21.07%。

　　其中，國家獎學金共獎勵本專科生5.00萬人、4.00億元；獎勵碩士研究生3.50萬人、7.00億元；獎勵博士研究生1.00萬人、3.00億元。

　　國家勵志獎學金獎勵本專科生76.32萬人，獎勵金額38.16億元。

　　研究生學業獎學金獎勵研究生100.31萬人，獎勵金額70.41億元。

　　2.助學金

　　2015年，各類助學金共資助全國普通高校學生1073.30萬人次，資助金額284.83億元，占高校資助總額的33.59%。

　　其中，國家助學金資助本專科生543.45萬人，資助金額152.58億元；資助研究生314.23萬人次，資助金額106.11億元。

　　3.國家助學貸款

　　全國發放國家助學貸款332.57萬人，發放金額219.86億元，占高校資助總額的25.93%。其中，發放生源地信用助學貸款299.45萬人，發放金額198.23億元。國家財政為國家助學貸款支付貼息26.087億元，惠及315.29萬在校學生。

　　4.高校學生應征入伍服義務兵役國家資助

　　全國高校學生應征入伍服義務兵役享受國家資助11.11萬人，資助金額14.07億元。

　　5.高校學生基層就業學費補償貸款代償

　　全國高校學生赴基層就業享受學費補償貸款代償6.64萬人，資助金額6.51億元。

　　6.師范生免費與補助

　　中央部屬六所師范院校及部分地方師范院校師范生免費與補助資助9.92萬人，資助金額5.59億元。

　　7.退役士兵學費資助

　　退役士兵考入普通高校享受學費資助8439人，資助金額4483.20萬元。

　　8.大學新生入學資助

　　大學新生入學資助10.73萬人，資助金額7122.70萬元。

　　9.研究生“三助”崗位津貼

　　研究生“三助”崗位津貼資助137.43萬人次，資助金額36.33億元。

　　10.勤工助學

　　勤工助學328.85萬人次，資助金額24.20億元。

　　11.其他資助

　　特殊困難補助166.61萬人次，資助金額7.69億元。

　　伙食補貼發放708.97萬人次，資助金額15.01億元。

　　學費減免資助18.63萬人，減免金額5.23億元。

　　校內無息借款資助5.36萬人，借款金額2.90億元。

　　其他項目資助19.43萬人次，資助金額19.31億元。

　　此外，2015年秋季學期，通過“綠色通道”入學的本、專科家庭經濟困難學生107.49萬人，占當年本、專科新生總人數的14.17%。

　　注：本報告中部分數據因四舍五入的原因，可能存在分項與合計不等的情況。