監管部門嚴打,不法企業要么暫時關門要么打一槍換一個地方；監管部門不嚴打了,不法企業就又卷土重來

　　調查動機

　　今年以來,寧夏回族自治區相關部門相繼查處多起食品安全事件,涉及非法使用有害物質、生產環境不符衛生標準等問題,而這些問題卻是近年來食品安全監管的重點。衛生領域為什么危害食品安全的行為屢禁不止?目前,寧夏被查處的食品安全問題是否得到解決?《法制日報》記者對此進行了調查。

　　豆芽含非食用物質、消毒餐具不衛生、羊雜碎小作坊污水橫流……今年以來,寧夏回族自治區的食品安全“神經”屢遭觸痛——不論是小作坊,還是采用現代工藝的生產經營企業,都出現了食品安全問題,有些行業甚至屢禁屢犯。食品安全監管為什么會陷入屢禁不止的怪圈?

　　豆芽無標準引出大問題

　　【回放】今年5月5日,寧夏回族自治區銀川市食安辦組織執法部門,對位于興慶區滿春綜合舊貨批發市場的一家名為“寧夏康利發農副產品有限公司”的豆芽加工點進行突擊檢查。6月3日,銀川市食安辦召開新聞發布會公布稱:寧夏康利發農副產品有限公司在生產加工過程中,使用的名為“高級無根黃豆芽素”中檢出尿素、亞硝酸鹽、6-芐基腺嘌呤、恩諾沙星等物質,屬添加非食用物質行為。其中6-芐基腺嘌呤每公斤含量達到1萬多毫克,因此可以判定,“高級無根黃豆芽素”的主要成分就是6-芐基腺嘌呤和亞硝酸鹽。

　　【調查】近日,《法制日報》記者走訪了銀川市東方紅購物廣場、銀川北環批發市場和部分小區蔬菜零售店,均未看到豆芽菜。銀川北環批發市場一蔬菜攤主告訴記者,以前市場上每天都有幾十家賣豆芽的,工商檢查后,這些人全都散了。

　　“從5月上旬起,由于豆芽銷售商戶不能提供質檢報告,我們就讓其停止銷售。”銀川市工商行政管理局興慶一分局北環工商所所長左廷俊說,銀川市場上銷售的豆芽大多是從北環批發市場進貨,原來該市場共有22家豆芽銷售點,其中5家為自產自銷的小作坊,其余17家都是從銀川市康利發農副產品有限公司進貨。

　　為什么豆芽菜遲遲不能重新上市?記者從銀川市食安辦了解到,國家沒有出臺有關生產豆芽菜的規范和標準,也沒有明確豆芽菜該由哪個部門具體監管。自銀川市豆芽菜事件發生后,銀川市已決定讓農牧部門負起監管職責,并制定相關標準和規范。

　　銀川市農牧局農產品質量安全科科長姜忠良告訴記者,豆芽菜生產規范和質量標準已經制定出來,正由有關部門、專家討論和修改。

　　“放心碗”讓人不放心

　　【回放】今年7月7日,銀川市食品安全委員會組織有關部門對銀川市康潔餐具消毒有限公司、銀川市康利達消毒有限公司、銀川市洗刷刷餐具消毒有限公司3家集中式餐具消毒企業進行檢查,發現“康潔”公司生產車間防塵防蠅設施不完善,“康利達”、“洗刷刷”公司包裝車間內有蒼蠅、部分已消毒餐具有水漬等問題。執法人員現場下發了《衛生監督意見書》,并立案調查。7月10日,銀川市食品安全委員會依法對這3家公司各罰款5000元。

　　【調查】近日,記者在銀川市洗刷刷餐具消毒有限公司消毒車間看到,公司已恢復經營,生產線采用蒸汽消毒,車間增加了滅蠅燈,更換了一批新包裝箱,部分舊包裝箱內覆蓋有塑料薄膜,工作人員全部身著工作服,戴帽子、口罩及手套。

　　“放心碗”為何讓人不放心?銀川市衛生監督所的花虎說,目前銀川市對集中式餐飲具消毒企業的許可、監管主要還是依照自治區人大2008年通過的《銀川市公共餐飲具衛生管理條例》來進行執法監督,但起草條例所依據的上位法食品衛生法已廢止,執法依據有待商榷。因此,該條例急需修訂,在調查、研究的基礎上盡快出臺《銀川市集中式公共餐飲具消毒企業衛生規范》,促使餐飲具集中消毒企業走上規范化、制度化、程序化軌道。另外,還需對集中餐飲具消毒企業進行量化分級管理,每季度對各企業的現場衛生狀況進行評分、評級,并將評級的情況和消毒效果檢測的結果在媒體上公布。與此同時,堅持經常性監督與突擊性監督,加大處罰力度,建立起長效監管機制。