廣東60歲以上老年人口約1100多萬(wàn)，占全省戶籍人口的12.8%，廣東從上世紀(jì)90年代已進(jìn)入老齡化社會(huì)，但廣東財(cái)政專項(xiàng)資金投入和千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)卻在全國(guó)排名倒數(shù)第五。今年省兩會(huì)在即，省政協(xié)社法委提交兩份提案聚焦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。省政協(xié)社法委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)家規(guī)定對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予水電氣等優(yōu)惠，但這個(gè)政策在廣東卻難以落實(shí)。省政協(xié)社法委在提案中建議應(yīng)參照其他省市做法加大床位補(bǔ)助，盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用水、用電、用氣價(jià)格統(tǒng)一按照本地居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

    省政協(xié)社法委主任羅東凱介紹，出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，主要是財(cái)政投入和引導(dǎo)民間資本投入力度不足，遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2013年，山東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入11億元、安徽6.7億元、天津6.3億元、湖北6億元、四川5.3億元，甘肅2.1億元，投入資金量超過(guò)一億元的省份有14個(gè)，而廣東省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入只有5000萬(wàn)，在全國(guó)32個(gè)省自治區(qū)中排名倒數(shù)第五，如按60歲以上的老年人均投入來(lái)計(jì)算，廣東則排名倒數(shù)第三。

    困難在哪？

    民辦機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策基本沒(méi)有執(zhí)行

    省政協(xié)委員羅東凱、李鳳英的提案顯示，近年來(lái)，廣東為應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，養(yǎng)老服務(wù)主體由公辦逐步向“公建民營(yíng)”、“民辦公助”等多元投資方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)興辦民辦福利機(jī)構(gòu)。

    為促進(jìn)廣東養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，近年來(lái)廣東出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，其中，2009年頒布實(shí)施《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確規(guī)定：“民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)用水、用電、用燃?xì)猓凑站用裆铑悆r(jià)格收費(fèi)”。

    2012年省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見的通知》進(jìn)一步明確了這一規(guī)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定：“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行”。

    然而，據(jù)羅東凱、李鳳英對(duì)廣州、佛山、中山、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、茂名、陽(yáng)江、汕頭等市調(diào)研，全省各地基本沒(méi)有落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府兩個(gè)文件精神。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用電、用水等仍然是按商業(yè)收費(fèi)，以廣州市為例，水6.5元/噸，電1.15元/度。而按省物價(jià)局規(guī)定，居民用電價(jià)格為0.61元/度(第一階梯)，用水價(jià)格為2.79元/噸(包含污水處理費(fèi))，這導(dǎo)致民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平時(shí)的運(yùn)營(yíng)成本高了一倍多。

    怎么辦？

    加大政府投入

    民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)有水電氣優(yōu)惠

    針對(duì)政府投入不足的問(wèn)題，羅東凱建議加大對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入。目前省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金只有5000萬(wàn)元，在全國(guó)名列倒數(shù)第5，不提高此項(xiàng)投入，依靠此項(xiàng)資金向社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放的補(bǔ)貼更成無(wú)源之水，無(wú)從談起，也很難扭轉(zhuǎn)廣東養(yǎng)老床位等服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重落后于全國(guó)平均水平的局面。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，在60歲以上老人人均省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入方面至少要趕上全國(guó)平均水平，每年應(yīng)根據(jù)GDP的增速增加相應(yīng)的養(yǎng)老財(cái)政投入。

    針對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水電氣優(yōu)惠政策難以落實(shí)的情況，羅東凱、李鳳英建議，省政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)價(jià)格主管部門及水務(wù)、電力、燃?xì)狻㈦娨暋㈦娦诺认嚓P(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省政府的文件，盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用水、用電、用氣價(jià)格統(tǒng)一按照本地居民生活類價(jià)格執(zhí)行。