“中央財(cái)政給每個(gè)孩子每天補(bǔ)助3元錢，這錢怎么夠吃？如何監(jiān)管？”“還有近半的試點(diǎn)學(xué)校沒(méi)食堂，這不是有米沒(méi)鍋嗎？”……關(guān)于全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，社會(huì)上疑問(wèn)不少。
就這些問(wèn)題，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（以下稱“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人日前作出回應(yīng)。
為何不是免費(fèi)午餐
改善計(jì)劃是一項(xiàng)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，是在“做加法”
記者近日在云南、寧夏、湖南、江西、黑龍江等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楦鞯匚飪r(jià)和消費(fèi)水平不同，如果只靠中央補(bǔ)助的3元錢，有的地方的確存在孩子吃得不夠營(yíng)養(yǎng)，甚至吃不飽的情況。
這位負(fù)責(zé)人表示，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，不是“免費(fèi)午餐”。這個(gè)計(jì)劃是“做加法”的過(guò)程，并非代替午餐，也不是國(guó)家將這些地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生的午餐“全包”了，而是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做一個(gè)補(bǔ)充和改善。據(jù)調(diào)查，在許多貧困地區(qū)，午餐的主食是孩子從家里帶的，“三元錢”的營(yíng)養(yǎng)餐在一些地區(qū)可以解決午餐“副食”的問(wèn)題，在另外一些地區(qū)，可以作為課間的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充。
“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一整套的政策體系，而不是單獨(dú)的一項(xiàng)政策；是多種途徑、多種形式，不是全國(guó)‘一刀切’。”這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，目前，一半以上的試點(diǎn)學(xué)校采用了學(xué)校食堂供餐。中央鼓勵(lì)以學(xué)校食堂供餐為主，因?yàn)檫@樣食品安全問(wèn)題比較可控。但很多地區(qū)沒(méi)有這個(gè)條件，需要因地制宜確定供餐模式。
此前，外界一直流傳營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃“有米無(wú)鍋”的說(shuō)法。這位負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)說(shuō)法不夠準(zhǔn)確和全面，中央財(cái)政從2011年至2013年安排約300億元的食堂建設(shè)專項(xiàng)資金，將實(shí)現(xiàn)所有試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校都有一個(gè)食堂（或者伙房）的目標(biāo)。國(guó)家以往實(shí)施的一系列有關(guān)農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目，如寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、初中工程等，其中也都包括食堂建設(shè)的資金。因?yàn)槭程媒ㄔO(shè)是基建項(xiàng)目，要遵守基本建設(shè)程序，將農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)好確實(shí)還需要一個(gè)過(guò)程。
資金怎么開(kāi)源
專家建議引入社會(huì)力量和慈善組織參與計(jì)劃
有專家認(rèn)為，要保障營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃順利實(shí)施，各級(jí)政府和相關(guān)社會(huì)力量都要有所承擔(dān)。
記者了解到，寧夏回族自治區(qū)就從當(dāng)?shù)爻耘Ｑ蛉獾膶?shí)際出發(fā)，除了中央對(duì)每位學(xué)生補(bǔ)助的3元外，自治區(qū)財(cái)政再補(bǔ)助1.6元。
而云南省昆明市嵩明縣教育局副局長(zhǎng)白志梅說(shuō)，光嵩明全縣有8所中學(xué)和55所小學(xué)共近3.4萬(wàn)名學(xué)生被列入省級(jí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍。由于昆明財(cái)政條件相對(duì)較好，云南省級(jí)財(cái)政不配套資金，嵩明縣全年所需資金2029.38萬(wàn)元由市級(jí)承擔(dān)60%、縣級(jí)承擔(dān)40%。
不過(guò)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃多位于集中連片的貧困地區(qū)，如果地方財(cái)政確實(shí)沒(méi)有余力追加投入，又該怎么辦？
有專家建議，這種情況下，不妨引入一些社會(huì)力量和慈善組織，來(lái)共同完成營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。比如政府是否可以尋找愛(ài)心幫扶企業(yè)贊助，還有的公益組織在營(yíng)養(yǎng)餐的運(yùn)作和管理上都比較有經(jīng)驗(yàn)，也不妨擇優(yōu)納入到計(jì)劃中來(lái)。
資金如何管理
建立實(shí)名制學(xué)籍信息系統(tǒng)，防止虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金
記者了解到，為了摸清營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃落實(shí)的情況，全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦不久前曾經(jīng)組織了一次全面督查。
教育部副部長(zhǎng)、全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦主任魯昕介紹說(shuō)，督查組對(duì)22個(gè)省份68個(gè)試點(diǎn)縣120多所學(xué)校進(jìn)行了專項(xiàng)檢查之后，發(fā)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。部分地區(qū)操作比較簡(jiǎn)單，課間加餐比例偏高；食堂缺口較大，就餐條件較差；食堂從業(yè)人員工資沒(méi)按要求由地方財(cái)政落實(shí)，存在擠占公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；食堂運(yùn)行成本較高，資金壓力大；管理有待進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在縣城就讀的農(nóng)村學(xué)生未納入試點(diǎn)范圍；部分地區(qū)存在擠出效應(yīng)；缺少工作經(jīng)費(fèi)，影響工作持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展等。