中國政法大學國際法學課上，學生們正在認真聽講。中國政法大學供圖
學生代表們在北京大學全國中學生模擬聯合國大會華北分會上討論問題。北京大學供圖
習近平總書記指出，要加強涉外法治人才建設。黨的二十大報告強調，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治。當前，在深入推進高質量共建“一帶一路”背景下，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局至關重要。建設一批通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍，是推進涉外法治建設的基礎工程。涉外法治人才誰來培養(yǎng)、如何培養(yǎng)，成為涉外法治高質量發(fā)展必須解答的問題。對此，本版組織記者走訪調研，并邀請專家學者圍繞我國涉外法治人才培養(yǎng)相關話題開展討論、共同求解。
10年來，“一帶一路”國際合作已吸引150多個國家和30多個國際組織參與其中。隨著共建“一帶一路”進入高質量發(fā)展新階段，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的高素質涉外法治人才成為當務之急。
此前，中央全面依法治國委員會第二次會議強調，要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務，強化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務高水平對外開放。
如今，我國涉外法治人才培養(yǎng)面臨哪些難題待解？又該如何走好未來發(fā)展之路？
1.培養(yǎng)涉外法治人才十分必要
中國政法大學比較法學博士陳禹希有俄語學習背景，因此，她曾在飛機上通過簡單交談，意外獲得了一份為一家俄羅斯公司處理法律事務的實習工作?！氨M管我表明自己還是學生，但對方并不介意，依然把工作交給了我。”由此，她察覺到，涉外法治人才如今非常吃香。
從數據看也是如此：當前涉外法治人才缺口較大。中國人民大學法學院副教授張文亮列出一組數據：“就涉外律師來說，我國能夠熟練從事涉外業(yè)務的律師僅有7000余名，其中可以從事‘雙反雙保’業(yè)務的律師僅500余名，可以在世界貿易組織（WTO）爭端解決機制中獨立辦案的律師只有300余名。相關涉外業(yè)務很多，但能參與進來的涉外專業(yè)律師，人數太少、占比太低了?！?/p>
涉外法治人才為何如此緊缺？武漢大學國際法研究所所長肖永平表示，我國涉外法治人才培養(yǎng)的重要性、緊迫性凸顯，主要是基于當前國際環(huán)境、國際形勢的變化和對外經濟關系、政治關系的迫切需求。以往我國的法治建設，主要是為了解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，國內法律體系得以不斷充實和完善。但在新時代，面對既有合作又有競爭的大國博弈形勢，我國與國際法的關系更加緊密。熟練掌握涉外法律制度，對維護我國主權、安全和發(fā)展利益都有重要意義。
肖永平舉例說：“當下，共建‘一帶一路’進入高質量發(fā)展新階段，我國企業(yè)走出去、外國企業(yè)走進來，都需要專門法律人才提供專業(yè)服務。此外，中國公民在國際公務員群體中所占的比例、在國際組織中承擔高級別職務的比例，與中國現有綜合實力并不相稱。這都呼喚著我們培養(yǎng)更多涉外法治人才，去世界舞臺發(fā)光發(fā)熱?！?/p>
“除了涉外律師，國內相關行政部門也非常需要涉外法治人才。比如立法機關、司法機關以及外交部、司法部，甚至教育部等各個部委，都需要與國外對接、交流合作，其中涉及諸多重要的法律問題。如果政府工作人員對我國涉外法律、外國法及國際法等規(guī)范體系不了解或理解不到位，就會影響涉外領域的立法、司法和執(zhí)法行為，不利于國際交往和我國利益的有效維護。從這個角度講，培養(yǎng)既能踐行國內法治亦可洞悉涉外法治的專業(yè)人才，十分必要?！睆埼牧裂a充道。
2.專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與質量仍需提升
隨著社會環(huán)境的變化，涉外法治人才日益受到社會關注。中國政法大學國際法學院院長孔慶江坦陳，目前國家對涉外法治人才的需求量較大，尤其需要馬上可以實操實踐的專業(yè)人員。
“涉外法治人才并非3年至4年就可以培養(yǎng)出來。學生除了專業(yè)學習外，還要積累實習實踐經驗，需要的培養(yǎng)周期比其他專業(yè)學生更長。坦率來說，目前，該專業(yè)人才培養(yǎng)缺乏實踐環(huán)節(jié)的歷練，專業(yè)對口的教育教學資源也較為匱乏?！彼f。
多年來，我國高校涉外法治人才培養(yǎng)體系也在發(fā)生變化。肖永平為記者梳理：原來，法學學科包含法律專業(yè)、經濟法專業(yè)、國際法專業(yè)。1999年，高校法學學科做過一次調整。學科合并后，國內高校法學院就只有法律專業(yè)，該專業(yè)采取統一的教學體系、課程設置等，不利于各高校立足專業(yè)特色培養(yǎng)人才。目前來看，中國政法大學、華東政法大學等五所政法大學設有國際法學院，承擔培養(yǎng)涉外法治人才的任務。但大部分高校依然缺乏專門培養(yǎng)涉外法治人才的體制機制，影響了該專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與質量。
“高校是涉外法治人才培養(yǎng)最主要的推動者和開拓者?！睆埼牧帘硎荆骸爸袊嗣翊髮W法學院在2019年成立了國際商事爭端預防與解決研究院，并借助司法部、教育部發(fā)起的涉外律師、國際仲裁等項目，通過平臺資源整合推進涉外法治人才培養(yǎng)。從目前情況來看，涉外法治人才需要既會外語，又懂法律。雖有這一基本培養(yǎng)目標的指引，但在培養(yǎng)實踐環(huán)節(jié)依然面臨一些挑戰(zhàn)：如本科階段學外語而研究生階段學法律的學生，由于語言和法律各只學了一段時間，導致一些學生兩者都沒學好、沒學透徹。對此，中國人民大學法學院推進涉外法治人才本碩（博）貫通培養(yǎng)，采用本科雙學位制，本科修讀法律和外語雙學位，打牢語言和法律基礎，碩士階段做研究提升，博士階段則更加精深?！?/p>
“涉外法治人才培養(yǎng)是一項周期長、領域寬、成本高的系統性育人工程，需要著眼全局、統籌規(guī)劃。”孔慶江介紹，中國政法大學高度重視涉外法治人才培養(yǎng)工作，2002年設立國際法學院、中德法學院、中美法學院，此后陸續(xù)設立中歐法學院、比較法學研究院。經過多年創(chuàng)新和實踐，學校構建了以“不同專業(yè)協同、育人階段協同、課堂內外協同、國內高校協同、中外機構協同、高校社會協同”為特色的涉外法治人才協同培養(yǎng)體系。10年來，學校國際法學院、比較法學研究院、中歐法學院三個機構共培養(yǎng)涉外法治人才5000余人?！?013年起，我們就開設涉外法律人才培養(yǎng)實驗班，隨著更多涉外法治人才項目的引入，我們進行了學制改革，旨在培養(yǎng)懂法律、懂經濟、懂外語，厚基礎、寬口徑、高素質、強能力的國際化應用型、復合型專業(yè)人才?！?/p>
3.期待更多高校開設國際法本科專業(yè)
盡管已有不少有益探索，但要培養(yǎng)更多高質量涉外法治人才，仍需多方發(fā)力。
張文亮表示，涉外法治人才培養(yǎng)，首先要明確人才培養(yǎng)的目標定位和發(fā)展路徑。國家層面要加強頂層設計與長期規(guī)劃，在具體落實層面需要及時總結經驗并適時調整。有長期可持續(xù)的培養(yǎng)模式，才能助力高校有目標地開展選拔、招生、培養(yǎng)，有針對性地設置課程與實踐體系。此外，要做好涉外法治人才就業(yè)保障工作。盡管涉外法治人才很短缺，但仍需不斷優(yōu)化其就業(yè)環(huán)境，讓他們在合適崗位發(fā)揮專業(yè)才能，做到人盡其用。
肖永平認為，盡管國家層面非常重視涉外法治人才培養(yǎng)，但部分高校在落實上依然有慣性，創(chuàng)新開拓不夠。對此，要加以鼓勵和引導，讓高校根據自身實際師資力量和歷史傳統建設國際法相關一級學科或國際法本科專業(yè)。“要明確國際法的學科定位。今年4月，教育部批準武漢大學恢復國際法本科專業(yè)。但據了解，目前教育部只批準了武大一所高校，相較于我國對涉外法治人才的大量需求，還遠遠不夠。至少要有三四十所高校開設國際法本科專業(yè)，才能形成真正滿足國家需求的涉外法治人才培養(yǎng)規(guī)模。”肖永平說。
（記者 楊颯）