近段時(shí)間，伴隨著地區(qū)局勢(shì)的調(diào)整變化，歐洲在外交與安全上更加依賴(lài)美國(guó)和北約，同時(shí)深刻感受到缺乏獨(dú)立安全防務(wù)能力的無(wú)奈和痛楚。傳統(tǒng)上奉行不結(jié)盟政策的瑞典和芬蘭決定申請(qǐng)加入北約，30年來(lái)在歐洲防務(wù)方面奉行“例外”政策的丹麥，也通過(guò)全民公投同意加入歐洲共同防務(wù)機(jī)制。
6月3日，英國(guó)皇家國(guó)防研究學(xué)院研究人員內(nèi)梅斯撰文指出，北約和歐盟雖是歐洲防務(wù)合作的重要支柱，但遠(yuǎn)非全部，歐洲在防務(wù)領(lǐng)域必須改變受制于人的現(xiàn)狀。文章建議，歐洲國(guó)家應(yīng)認(rèn)真評(píng)估提升歐洲防務(wù)一體化的動(dòng)力來(lái)源，在內(nèi)部構(gòu)建更多雙邊和多邊防務(wù)合作關(guān)系，特別是要把握當(dāng)前形勢(shì)主動(dòng)作為，推動(dòng)歐洲防務(wù)能力建設(shè)進(jìn)入“快車(chē)道”。
內(nèi)梅斯認(rèn)為，從近年來(lái)的情況看，歐洲具備深化防務(wù)合作的基礎(chǔ)。比如，東歐各國(guó)在克里米亞危機(jī)后迅速“向西靠攏”，英國(guó)攜手愛(ài)沙尼亞在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)并肩作戰(zhàn)，德國(guó)占據(jù)了立陶宛軍火進(jìn)口市場(chǎng)的最大份額，捷克向斯洛伐克派遣部隊(duì)并負(fù)責(zé)監(jiān)督駐扎在那里的聯(lián)合部隊(duì)，法國(guó)向羅馬尼亞部署500名士兵，英國(guó)在成立聯(lián)合遠(yuǎn)征軍的過(guò)程中與瑞典、芬蘭構(gòu)建互信，歐盟于2017年建立“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在歐洲內(nèi)部的防務(wù)合作中，線狀的雙邊合作遠(yuǎn)多于網(wǎng)狀的多邊合作。在歐洲約70個(gè)防務(wù)合作項(xiàng)目中，參與國(guó)基本在5個(gè)或以下，大多為純雙邊，內(nèi)容涵蓋建立聯(lián)合部隊(duì)，以及在軍備、訓(xùn)練、后勤、監(jiān)視、行動(dòng)、指揮和控制方面的合作，其中大多數(shù)沒(méi)有被納入北約或歐盟框架。
盡管如此，上述合作仍在客觀上增強(qiáng)了北約和歐盟的凝聚力，參與國(guó)可以借此進(jìn)一步影響北約和歐盟的政策。比如，在2011年的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，英國(guó)和法國(guó)利用北約的指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行作戰(zhàn)協(xié)調(diào)，獲得北約其他成員國(guó)的軍事支援。這一成果得益于2010年英法兩國(guó)簽署了一項(xiàng)具有歷史意義的雙邊防務(wù)協(xié)議——《蘭開(kāi)斯特宮條約》。再往前看，1998年英法兩國(guó)在法國(guó)圣馬洛簽署的雙邊協(xié)議，直接推動(dòng)了1999年《歐洲安全與防務(wù)政策》的出臺(tái)。
從未來(lái)趨勢(shì)看，歐洲防務(wù)一體化的發(fā)展可以依托以下4個(gè)方面。
其一，“大樹(shù)底下好乘涼”。即通過(guò)北約和歐盟，持續(xù)為歐洲雙邊和多邊合作提供關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)性支撐。北約和歐盟成員國(guó)對(duì)安全概念的理解有相似部分，這種共通性可以使歐洲各國(guó)深化防務(wù)合作的共識(shí)不易跑偏。其二，“報(bào)團(tuán)取暖”。歐洲各國(guó)普遍缺乏足夠的財(cái)力打造自己的軍事力量，為實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，需要互相幫助、取長(zhǎng)補(bǔ)短。其三，“繼往開(kāi)來(lái)”。英法兩國(guó)在防務(wù)合作領(lǐng)域曾起到示范作用，即通過(guò)已有的防務(wù)合作觸發(fā)新的、更高層級(jí)的合作。這一點(diǎn)值得歐洲其他國(guó)家效仿。其四，“順勢(shì)而為”。“勢(shì)”要看國(guó)內(nèi)的政治生態(tài)，也受制于國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展。當(dāng)前，地區(qū)局勢(shì)的變化就是一個(gè)機(jī)會(huì)，歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可以順勢(shì)而為，竭力撮合彼此的雙邊和多邊合作，以此推動(dòng)未來(lái)數(shù)十年歐洲防務(wù)合作走向更高層次。（珥東）