美國(guó)陸軍士兵在夏威夷進(jìn)行榴彈炮射擊訓(xùn)練。
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，受多重因素影響，美國(guó)陸軍近年來(lái)面臨前所未有的“征兵荒”。有關(guān)情況不僅暴露出美軍建設(shè)發(fā)展的重大短板，未來(lái)也將對(duì)美軍戰(zhàn)備工作產(chǎn)生較大負(fù)面影響。
“征兵荒”前所未有
近日，美國(guó)陸軍副參謀長(zhǎng)約瑟夫·馬丁在國(guó)會(huì)眾議院軍事委員會(huì)作證時(shí)表示，美國(guó)陸軍征兵工作正面臨“前所未有的挑戰(zhàn)”。據(jù)悉，2022財(cái)年美國(guó)陸軍兵力原本預(yù)期達(dá)到47.6萬(wàn)人，實(shí)際可能只達(dá)到約46.6萬(wàn)人。2023財(cái)年更不樂觀，兵力規(guī)模可能在44.5萬(wàn)至45.2萬(wàn)之間。美國(guó)陸軍部長(zhǎng)克里斯蒂娜·沃穆思的發(fā)言人蘭迪·法雷爾表示，陸軍原計(jì)劃2022財(cái)年征兵6萬(wàn)，目前距離2022財(cái)年結(jié)束只剩兩個(gè)多月，征兵任務(wù)只完成了一半。馬丁認(rèn)為，按照當(dāng)前進(jìn)度，陸軍2022財(cái)年征兵計(jì)劃將有25%的缺口。如果缺口持續(xù)，陸軍戰(zhàn)備工作將受到較大影響。
關(guān)于“征兵荒”的原因，馬丁表示：“新冠肺炎疫情以來(lái)，我們?cè)谑袌?chǎng)環(huán)境和勞動(dòng)力等方面面臨前所未有的挑戰(zhàn)。私營(yíng)企業(yè)改變了激勵(lì)措施，加大了軍隊(duì)征兵難度。”美國(guó)陸軍征兵司令部司令凱文·弗林表示，新冠肺炎疫情期間學(xué)校關(guān)閉，加上就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，給征兵工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
根據(jù)美國(guó)國(guó)防部調(diào)查數(shù)據(jù)，在17歲至24歲的美國(guó)公民中，僅有9%的人對(duì)服兵役感興趣。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，受訪者不愿服兵役的原因包括擔(dān)心受傷或死亡、心理創(chuàng)傷，以及遭遇性騷擾或性侵的可能性。美國(guó)媒體指出，導(dǎo)致美國(guó)參軍人數(shù)銳減的原因很復(fù)雜，包括醫(yī)療篩查更嚴(yán)格、有資格參軍的美國(guó)人比例下降、營(yíng)銷手段欠佳、平民失業(yè)率低等。
出對(duì)策效果不彰
為應(yīng)對(duì)“征兵荒”難題，美國(guó)陸軍近期主要采取了兩類舉措。
一個(gè)是“降低要求”。美國(guó)陸軍近日取消要求應(yīng)征入伍者必須擁有高中文憑或高中同等學(xué)力證書的規(guī)定。美國(guó)陸軍宣布，如果申請(qǐng)應(yīng)征者在2022財(cái)年前開始參加軍隊(duì)基礎(chǔ)訓(xùn)練，可在沒有高中文憑或高中同等學(xué)力證書的情況下應(yīng)征入伍。此外，美國(guó)陸軍還放松文身規(guī)定，允許手上和脖子上有文身者應(yīng)征入伍。此前，有文身者需申請(qǐng)豁免才能入伍。
另一個(gè)是“增加福利”。美國(guó)媒體報(bào)道稱，美國(guó)陸軍不斷對(duì)征兵政策進(jìn)行調(diào)整，采取包括增加福利在內(nèi)的多項(xiàng)措施，以實(shí)現(xiàn)征兵目標(biāo)。比如，今年1月，美國(guó)陸軍首次提供最高5萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金，招募高技術(shù)人員服役6年。
從結(jié)果來(lái)看，美國(guó)陸軍上述舉措并未取得實(shí)質(zhì)性效果。一方面，“合格者”持續(xù)下降。符合服役資格的美國(guó)年輕人數(shù)量正在不斷減少，因肥胖、吸毒或犯罪記錄而被取消征兵資格的人數(shù)比例再創(chuàng)新高。美陸軍參謀長(zhǎng)麥康威爾表示，17歲至24歲的美國(guó)人中，只有23%的人有資格在無(wú)豁免情況下入伍，相比前幾年29%的有資格人員下降不少。
另一方面，“志愿者”不斷減少。根據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司的一項(xiàng)民調(diào)，17歲至24歲的美國(guó)公民中，只有9%的人有參軍意愿，這是自2007年以來(lái)的最低數(shù)字。此外，美國(guó)媒體指出，上述“5萬(wàn)美元獎(jiǎng)金”的舉措不僅沒有在吸引年輕人參軍方面發(fā)揮作用，反而適得其反，讓老兵越來(lái)越不滿。
抓戰(zhàn)備恐受掣肘
需要指出的是，“征兵荒”并非美國(guó)陸軍的“個(gè)疾”，而是美軍內(nèi)部的“通病”。美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)人事的副部長(zhǎng)吉爾伯特·西斯內(nèi)羅斯坦言，該部門在努力招募技術(shù)型和創(chuàng)新型人才，勞動(dòng)力短缺因新冠肺炎疫情和軍民分歧影響不斷加劇，使征兵難度大幅增加。美國(guó)海軍征兵司令部負(fù)責(zé)人萊克斯·沃克認(rèn)為，美軍面臨幾十年來(lái)最艱難的征兵環(huán)境。
美軍“征兵荒”表面上看是福利吸引力減少、新冠肺炎疫情蔓延的結(jié)果，根本原因則是美軍自身軟實(shí)力、文化影響力和崗位向心力正在持續(xù)減弱。正如外界評(píng)論的那樣，不論是對(duì)外還是對(duì)內(nèi)，美軍早已不再是軍事強(qiáng)者的形象，“掠奪、壓迫、霸凌”等事件層出不窮，導(dǎo)致年輕人對(duì)美軍的印象越來(lái)越負(fù)面。未來(lái)，美國(guó)陸軍“征兵荒”的后續(xù)影響還將繼續(xù)發(fā)酵。
一方面，部隊(duì)規(guī)模將持續(xù)縮減。當(dāng)被問(wèn)及美國(guó)陸軍是否將被迫調(diào)整結(jié)構(gòu)以滿足國(guó)家安全和全球作戰(zhàn)任務(wù)需要時(shí)，馬丁表示，不會(huì)馬上這么做，但不排除將來(lái)這么做的可能性。沃穆思近日也表示，美國(guó)陸軍了解征兵危機(jī)的嚴(yán)重性，正在考慮對(duì)入伍制度進(jìn)行重大改革。她表示，縮減陸軍規(guī)模是最佳選項(xiàng)，征兵難題“并非一朝一夕就能解決”，陸軍正設(shè)法在不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下擴(kuò)大征兵范圍。
另一方面，戰(zhàn)備工作將受到影響。根據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布的美國(guó)軍事力量指數(shù)報(bào)告，美國(guó)陸軍戰(zhàn)備狀態(tài)令人堪憂，僅有58%的旅級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)處于最高水平的戰(zhàn)術(shù)就緒狀態(tài)，比預(yù)定目標(biāo)低8%。美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站報(bào)道稱，根據(jù)最新民調(diào)，僅有14%的美國(guó)陸軍受訪者表示，他們的部隊(duì)已準(zhǔn)備好隨時(shí)被部署到世界任何地方作戰(zhàn)并取勝。下一步，在兵員難以足額、高質(zhì)量補(bǔ)充的情況下，美陸軍戰(zhàn)備水平恐將持續(xù)下滑。（章池）