據(jù)日媒報(bào)道，近期，日本或?qū)⑴c法國(guó)、菲律賓簽署便于軍事力量相互往來(lái)的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。此前，日本已與澳大利亞、英國(guó)簽署該協(xié)定。自2022年開(kāi)始，日本與多個(gè)國(guó)家頻頻互動(dòng)，意圖與多國(guó)簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，實(shí)現(xiàn)日本自衛(wèi)隊(duì)的“外向型”轉(zhuǎn)型突破。此舉無(wú)疑將對(duì)亞太地區(qū)安全與發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

拉攏多方簽署協(xié)定

所謂《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，是日本向其他國(guó)家發(fā)起的一項(xiàng)雙邊軍事協(xié)議，旨在為日本與簽署協(xié)定國(guó)之間的聯(lián)合軍事行動(dòng)和后勤合作提供便利。協(xié)定以約定條款替代法律程序，規(guī)定了兩國(guó)軍事人員互訪(fǎng)至對(duì)方國(guó)家后的地位、待遇，簡(jiǎn)化了部隊(duì)進(jìn)入對(duì)方國(guó)家所涉及的管轄權(quán)問(wèn)題，如軍人出入境、武器攜帶、人員管轄和自衛(wèi)權(quán)利等問(wèn)題，還包括土地使用及環(huán)境污染后的賠償問(wèn)題，以及與駐軍有關(guān)的雇傭和勞務(wù)關(guān)系等等。今年8月13日，日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》正式生效。這意味著澳大利亞武裝力量可據(jù)此協(xié)定訪(fǎng)日、駐日，日本自衛(wèi)隊(duì)也可據(jù)此協(xié)定前往澳大利亞境內(nèi)執(zhí)行任務(wù)。

《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》這種軍事協(xié)議并非日本首創(chuàng)，其源于日美此前簽署的《駐日美軍地位協(xié)定》。1960年，日美簽署《日美安保條約》時(shí)，為明確駐日美軍所享有權(quán)利、日本向美國(guó)無(wú)償提供駐地和設(shè)施并負(fù)擔(dān)駐日美軍的部分經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題，一并簽署了《駐日美軍地位協(xié)定》。不過(guò)，這份協(xié)定只是針對(duì)駐日美軍的單向協(xié)定，并不意味著日本自衛(wèi)隊(duì)能夠進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)執(zhí)行任務(wù)。

2018年，澳大利亞與日本進(jìn)行外長(zhǎng)與防長(zhǎng)磋商“2+2”會(huì)談時(shí)，談及將簽署《訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定》，并稱(chēng)希望仿照《駐日美軍部隊(duì)地位協(xié)定》內(nèi)容，賦予在日澳兩國(guó)部隊(duì)類(lèi)似駐日美軍的“準(zhǔn)治外法權(quán)”。2022年1月，日澳兩國(guó)正式簽署這份雙邊軍事協(xié)議——《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。

極力架空和平憲法

日本之所以執(zhí)著與他國(guó)簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，主要是想繞開(kāi)外國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入日本及自衛(wèi)隊(duì)赴海外執(zhí)行任務(wù)時(shí)面臨的國(guó)內(nèi)法律缺失和煩瑣手續(xù)制約等問(wèn)題。此前，根據(jù)日本自衛(wèi)隊(duì)《緊急事態(tài)法》等法律，日本雖允許向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)，但僅限于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、人道主義救援和響應(yīng)美國(guó)協(xié)同需求等特殊情況，且需要一事一議并征得日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。此外，圍繞派出多少人員、是否攜帶武器、何種情況下能夠動(dòng)用武器等問(wèn)題還需接受日本國(guó)會(huì)質(zhì)詢(xún)。而通過(guò)簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，日本可規(guī)避簽署國(guó)軍隊(duì)及武器進(jìn)入日本境內(nèi)的法律問(wèn)題，并為自衛(wèi)隊(duì)赴簽署國(guó)執(zhí)行軍事任務(wù)提供“繞法而行”的便利，同時(shí)明確自衛(wèi)隊(duì)在簽署國(guó)境內(nèi)執(zhí)行軍事任務(wù)期間的地位、待遇和保障問(wèn)題。

實(shí)際上，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》只是日本海外軍事部署的一個(gè)側(cè)面。日本防衛(wèi)省2023年版《防衛(wèi)白皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)，為與相關(guān)國(guó)家強(qiáng)化防衛(wèi)合作，日本將進(jìn)一步完善《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》等。目前，日本與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等多國(guó)簽署《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，與美國(guó)、加拿大、澳大利亞、意大利等國(guó)簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)建立了“2+2”會(huì)談機(jī)制。

當(dāng)前，日本政府正千方百計(jì)突破和平憲法的約束。《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》等雙邊協(xié)定和機(jī)制，正如白蟻蝕骨般對(duì)日本和平憲法進(jìn)行破壞，使和平憲法的約束功能逐漸名存實(shí)亡。

加速推動(dòng)軍事擴(kuò)張

每一份《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的簽署，意味著日本不僅獲得一份簡(jiǎn)化的雙邊機(jī)制和一個(gè)軍事伙伴國(guó)，還意味著日本自衛(wèi)隊(duì)多了一個(gè)執(zhí)行海外軍事任務(wù)目的地。這對(duì)于急于擺脫戰(zhàn)后秩序限制、謀求海外軍事部署的日本而言，無(wú)疑是重要的。分析人士表示，總體而言，日本廣簽《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》包含兩層企圖。

一方面，通過(guò)深化雙邊軍事互動(dòng)，為“軍事正常化”進(jìn)程作鋪墊。隨著協(xié)定簽署國(guó)逐漸增多，日本今后可常態(tài)拉攏諸多簽署國(guó)入境日本進(jìn)行聯(lián)合演訓(xùn)，也可根據(jù)情況頻繁派遣自衛(wèi)隊(duì)“出海”參與訓(xùn)練。這將提高日本國(guó)內(nèi)外對(duì)海外軍事部署、“軍事正常化”等問(wèn)題的耐受度，為今后推動(dòng)修憲議題、實(shí)現(xiàn)政治和軍事層面所謂“國(guó)家正常化”作輿論鋪墊。

另一方面，充當(dāng)美國(guó)亞太“馬前卒”，建立排他性軍事伙伴網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，美國(guó)在所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，不斷組建“小圈子”打壓他國(guó)。在此背景下，日本通過(guò)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》等機(jī)制，在美國(guó)劃定的框架內(nèi)拉攏多國(guó)介入亞太地區(qū)安全事務(wù)，企圖將該地區(qū)熱點(diǎn)議題國(guó)際化，并鼓動(dòng)多國(guó)為日本站臺(tái)。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的不斷擴(kuò)展，域外國(guó)家軍事力量將頻繁出現(xiàn)在亞太地區(qū)，日本自衛(wèi)隊(duì)也將常態(tài)進(jìn)行海外軍事部署，這將給亞太地區(qū)乃至全球安全局勢(shì)帶來(lái)負(fù)面影響。（文威入）