美軍預(yù)備役人員參加訓(xùn)練。
在北約華盛頓峰會(huì)召開(kāi)前夕，美國(guó)智庫(kù)蘭德公司發(fā)布題為《最優(yōu)先事項(xiàng)：使北約預(yù)備役成為一種聯(lián)盟資源》的報(bào)告，呼吁北約擴(kuò)充和整合預(yù)備役力量并將其轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略資源。報(bào)告指出，在當(dāng)前安全形勢(shì)下，北約多個(gè)成員國(guó)正試圖招募更多現(xiàn)役和預(yù)備役人員，北約也希望通過(guò)整合各成員國(guó)的預(yù)備役資源，從而實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
報(bào)告稱，北約多個(gè)成員國(guó)一直重視預(yù)備役建設(shè)，特別是那些實(shí)行征兵制的國(guó)家，都有龐大的預(yù)備役儲(chǔ)備。比如，芬蘭現(xiàn)役軍人數(shù)量?jī)H2.4萬(wàn)人，但其預(yù)備役人員數(shù)量高達(dá)28萬(wàn)人。在近年來(lái)北約組織的部分聯(lián)合演習(xí)中，預(yù)備役人員已占到參演兵力的30%至40%。同時(shí)，在局部戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)沖突影響下，歐洲多國(guó)都在重建或擴(kuò)編預(yù)備役部隊(duì)。
法國(guó)于2022年底提出將預(yù)備役人數(shù)擴(kuò)充至10萬(wàn)人，2023年4月，法國(guó)又將預(yù)備役人員的最高年齡提高到70歲，部分專業(yè)人員可延至72歲；德國(guó)今年6月提出恢復(fù)軍隊(duì)征兵制，計(jì)劃到2031年將德國(guó)預(yù)備役人員數(shù)量擴(kuò)大至26萬(wàn)人；英國(guó)今年1月提議組建一支數(shù)萬(wàn)人規(guī)模的“公民軍隊(duì)”，為未來(lái)“全國(guó)動(dòng)員”打基礎(chǔ)；意大利計(jì)劃擴(kuò)充其現(xiàn)役部隊(duì)人數(shù)至16萬(wàn)人，并逐步啟動(dòng)國(guó)家輔助后備力量，由具有軍事經(jīng)驗(yàn)的民間人員組成；波蘭計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)使軍隊(duì)人數(shù)增至30萬(wàn)人以上，包括現(xiàn)役和預(yù)備役人員；愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等國(guó)也在修改國(guó)防政策，增加現(xiàn)役和預(yù)備役人員，以匹配北約駐軍人數(shù)的增長(zhǎng)。其中，立陶宛外長(zhǎng)蘭茨貝吉斯今年3月公開(kāi)呼吁擴(kuò)軍備戰(zhàn)，他提議將預(yù)備役人員增至60萬(wàn)人。
上述做法為北約整合預(yù)備役資源提供了條件。不過(guò)，歐洲存在一個(gè)特殊現(xiàn)象，即有約1400萬(wàn)歐盟公民居住在其國(guó)籍國(guó)之外的其他歐盟國(guó)家，占?xì)W盟總?cè)丝诘?.1%，這給歐洲多國(guó)征召和培訓(xùn)預(yù)備役人員帶來(lái)困難。基于此，蘭德公司的報(bào)告為北約設(shè)計(jì)了3個(gè)預(yù)備役資源整合方案。
一是美國(guó)和歐洲多國(guó)之間簽訂合作協(xié)議，允許預(yù)備役人員與居住國(guó)的部隊(duì)人員共同訓(xùn)練。該方式操作性較強(qiáng)，但可能導(dǎo)致預(yù)備役人員組織松散。二是選定3個(gè)歐洲國(guó)家作為預(yù)備役擴(kuò)充部隊(duì)的東道國(guó)，居住在這些國(guó)家附近且與北約預(yù)備役部隊(duì)簽訂合同的個(gè)人可自愿前往。這些預(yù)備役擴(kuò)充部隊(duì)將在東道國(guó)的指揮和后勤支援下定期接受訓(xùn)練。三是組建多國(guó)作戰(zhàn)預(yù)備部隊(duì)。該方案除面臨制度設(shè)計(jì)和技術(shù)挑戰(zhàn)外，還需克服各國(guó)預(yù)備役部隊(duì)在法律地位、服務(wù)性質(zhì)、軍銜結(jié)構(gòu)和訓(xùn)練等方面的差異。為便于實(shí)施，可借鑒歐洲軍團(tuán)的發(fā)展模式，即從兩三個(gè)國(guó)家和小規(guī)模開(kāi)始，隨時(shí)間推移逐漸擴(kuò)大范圍。
事實(shí)上，北約內(nèi)部早已有整合預(yù)備役資源的討論。2023年，五角大樓曾在歐洲部署3000名預(yù)備役人員，以支持美軍在歐洲的行動(dòng)。未來(lái)不排除在美國(guó)施壓下，歐洲多國(guó)同意整合預(yù)備役資源的可能性，相關(guān)動(dòng)向值得進(jìn)一步關(guān)注。（臨河）