美海軍核潛艇在北極水域進行破冰上浮訓(xùn)練。
近期，美國國防部公布其最新版北極戰(zhàn)略——《2024北極戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），這是繼2019年后，美國防部首次更新該文件。雖然美國防部高級官員表示，該《戰(zhàn)略》旨在維護北極地區(qū)安全穩(wěn)定，但外界普遍認(rèn)為，其可能加劇北極地區(qū)的競爭與對抗，引發(fā)地區(qū)沖突進一步升級。
聚焦三大能力
據(jù)報道，《戰(zhàn)略》正文主要包括美國在北極地區(qū)的防務(wù)利益、戰(zhàn)略環(huán)境和新的防務(wù)舉措三個部分。其中核心內(nèi)容是新的防務(wù)舉措，強調(diào)美國要在北極地區(qū)強化三種能力。
強化作戰(zhàn)能力。《戰(zhàn)略》指出，強化作戰(zhàn)能力主要指強化態(tài)勢感知能力，保障美軍更廣泛深入地監(jiān)視其在北極地區(qū)面臨的威脅。為此，美國各軍種和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部將根據(jù)任務(wù)劃分加強相應(yīng)裝備建設(shè)。美國北方司令部和北美防空司令部將負(fù)責(zé)升級北極地區(qū)的雷達(dá)及其他探測系統(tǒng)，美國防部將在該地區(qū)部署天基預(yù)警探測系統(tǒng)。
深化合作能力。《戰(zhàn)略》提出，要持續(xù)深化不同層級盟友伙伴合作，形成威懾合力。一是充分依托北約平臺。特別是在芬蘭和瑞典加入后，北約將進一步加強北極地區(qū)整體戰(zhàn)略規(guī)劃能力。二是積極參與國際協(xié)作。通過“北極安全部隊圓桌會議”“北極防長論壇”等多邊活動，加深盟友間溝通交流。三是強化與國民警衛(wèi)隊合作。國民警衛(wèi)隊具備在極寒氣候條件下空中運輸和加油的豐富經(jīng)驗，可對北極地區(qū)相關(guān)軍事行動提供有效支援。四是加強與其他政府部門合作，開發(fā)更多軍民兩用裝備。如美國防部將和國土安全部下屬的國民海岸警衛(wèi)隊合作，將其破冰船數(shù)量由2艘增至8艘。
提升戰(zhàn)備能力。《戰(zhàn)略》要求通過多種手段，提升美軍在北極地區(qū)應(yīng)對威脅挑戰(zhàn)的能力。其一，在維持當(dāng)前9個軍事基地2萬余兵力的基礎(chǔ)上，增加不同部隊輪換頻率，保持一線軍事威懾力。其二，提升諸軍種訓(xùn)練水平。《戰(zhàn)略》要求各軍種把在極寒氣候條件下單兵生存、醫(yī)療救援、裝備維修等課目訓(xùn)練納入基本訓(xùn)練范疇，保證緊急時刻可迅速形成戰(zhàn)斗力。其三，常態(tài)組織北極地區(qū)聯(lián)合演習(xí)，包括牽頭組織“北極邊緣”和“冰原”兩大系列演習(xí)，積極參與北歐盟友組織的“北風(fēng)”“北極鷹”“寒冷反應(yīng)”等演習(xí)，確保聯(lián)合作戰(zhàn)水平。此外，美國還將加大對埃爾森、埃爾門多夫和科利爾3個空軍基地的投資，確保其在極端氣候條件下仍能發(fā)揮作用。
強化競爭意識
分析稱，美國此次發(fā)布的《戰(zhàn)略》文件，是《2022國家安全戰(zhàn)略》《2022國家防務(wù)戰(zhàn)略》《2022北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》等國家級戰(zhàn)略的延伸和具體實踐。與美國防部《2019北極戰(zhàn)略》相比，該文件總體呈現(xiàn)越來越鮮明的競爭色彩。
加強地區(qū)競爭優(yōu)勢。美國計劃大幅增加偵察監(jiān)視設(shè)備，建立一個強大的情報收集共享網(wǎng)絡(luò)，形成北極地區(qū)競爭優(yōu)勢。針對北極地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)信號差的問題，美國將加強與盟友、商業(yè)公司的合作，擴大北極網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。今年7月，美國與挪威簽訂總價約4.5億美元的兩顆北極衛(wèi)星發(fā)射協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，該衛(wèi)星發(fā)射項目由挪威航天公司出資，美國諾思羅普·格魯曼公司和太空探索技術(shù)公司負(fù)責(zé)實施，美國加利福尼亞州范登堡太空軍基地負(fù)責(zé)發(fā)射。屆時，將實現(xiàn)美國在北極地區(qū)衛(wèi)星寬帶信號全覆蓋。
構(gòu)建全面協(xié)作機制。美國計劃到2030年前后，與盟友在北極地區(qū)聯(lián)合部署約250架先進戰(zhàn)斗機。同時，芬蘭、瑞典、丹麥、挪威4國正加緊組建一支規(guī)模超過200架戰(zhàn)斗機的“北歐聯(lián)合空軍”，未來將進一步強化北約空中力量優(yōu)勢。此外，美國還不斷提高聯(lián)合作戰(zhàn)軟實力。美國將通過泰德·史蒂文斯北極安全研究中心等機構(gòu)，為美國及盟友提供教育培訓(xùn)、研討、研究項目等，促使各方始終保持對北極地區(qū)安全問題的共識。
分析指出，近年來，隨著北極地區(qū)的戰(zhàn)略價值和商業(yè)價值不斷凸顯，美國在該地區(qū)的動作越發(fā)頻繁。此次美國以維護自身利益為名出臺《戰(zhàn)略》文件，明確表示要加速在北極地區(qū)“建立可靠的軍事威懾”。此舉可能將北極地區(qū)變成軍備競技場，加深地區(qū)軍事對抗，對地區(qū)安全穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。
需要指出的是，環(huán)北極的北約7國也并非鐵板一塊，各國在涉及國家主權(quán)利益問題上存在諸多矛盾，長期存在大陸架、資源、航道等未決爭端。美國能否在穩(wěn)定與各國關(guān)系的前提下，保持在北極地區(qū)的優(yōu)勢態(tài)勢，還尚未可知。（王昌凡）