據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》9月5日報道，日本政府4日決定，日首相官邸將從2013年起實施“緊急事態(tài)假想演習(xí)”方針。據(jù)稱，首相官邸將從2013年起首先舉行應(yīng)對朝鮮試射導(dǎo)彈演習(xí)，2014年開始將舉行“釣魚島被占”假想演習(xí)。

　　報道稱，日本政府認(rèn)為，中日之間圍繞釣魚島問題發(fā)生“不測事態(tài)”的可能性依然存在；朝鮮方面還有可能繼續(xù)試射彈道導(dǎo)彈，鑒于此，由日首相官邸牽頭的政府各部門協(xié)同演習(xí)不可或缺。

　　據(jù)報道，日本在2010年12月出臺的《防衛(wèi)計劃大綱》有關(guān)安保基本方針內(nèi)容中明確表示，要重視動用整個政府的力量，無中斷應(yīng)對緊急事態(tài)的能力。基本方針中強調(diào)了首相迅速、準(zhǔn)確地做出重大決斷的重要性，同時還提出了實施假想綜合演習(xí)的必要性。而首相官邸此次決定實施演習(xí)正是基于《大綱》精髓做出的決定。

　　報道指出，2010年中日發(fā)生撞船事件后，日首相官邸將中國公務(wù)船只借巡航之機“非法登陸”釣魚島作為假想場景，對日海上保安廳及警察的應(yīng)對能力進行了檢驗；2011年11月，日本海陸空自衛(wèi)隊還以中國“奪取”釣魚島為假想劇本，進行了綜合演習(xí)。

　　《產(chǎn)經(jīng)新聞》認(rèn)為，由首相官邸牽頭的演習(xí)具有“統(tǒng)合”的意義，對自衛(wèi)隊、海保廳及警察的統(tǒng)合調(diào)動較為重視。該演習(xí)可在檢驗海保和警察處理平時突發(fā)事件能力的同時，考察日自衛(wèi)隊在應(yīng)對武力進攻時的應(yīng)對能力。此外，首相的判斷能力也起著關(guān)鍵作用。

　　報道臆測稱，圍繞釣魚島可假想的劇本多種多樣，但最“防不勝防”的就是中方利用潛艇進行登陸作戰(zhàn)。同時，為強調(diào)“非軍事性”，中方軍隊還可能喬裝成為漁民，公務(wù)船只可能與大量漁船一同“逼近”釣魚島。而這一系列的假想還有可能在很短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生。

　　鑒于此，為應(yīng)對這種連續(xù)發(fā)生的“不測”，日自衛(wèi)隊有必要就具體局勢做出“治安巡邏”或“海上警備行動”的判斷，因此如果不通過假想演習(xí)，日首相或無法做出恰當(dāng)?shù)臎Q斷。《產(chǎn)經(jīng)新聞》還指出，野田佳彥一向?qū)τ谧孕l(wèi)隊可為海保廳及警察提供支援的《領(lǐng)域警備法》持消極態(tài)度，但日本政府有高官強調(diào)，“如果參加假想演習(xí)，首相應(yīng)該能深切體會到完善法律法規(guī)的意義”。

　　此外，報道還指出，應(yīng)對朝鮮試射導(dǎo)彈方面的假想演習(xí)對于首相官邸的情報收集能力提出了新的要求。2012年4月，朝鮮“銀河三號”升空后，日首相官邸及防衛(wèi)省的情報共享機制發(fā)生混亂，導(dǎo)致發(fā)射情報遲遲未能公布。鑒于此，演習(xí)將以朝導(dǎo)彈飛入日本領(lǐng)土為假想場景，確認(rèn)自衛(wèi)隊的救災(zāi)應(yīng)急能力及其與警方的協(xié)作方式。（環(huán)球時報）