美濫用單邊制裁引發人道危機(深度觀察)

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　　美國一貫奉行霸權主義、單邊主義、干涉主義，頻頻動用武力導致大量平民傷亡，濫用單邊制裁引發人道危機。國際社會普遍認為，制裁不是解決問題的根本有效辦法。實施全方位、無差別制裁，不僅給相關國家普通民眾生活帶來嚴重影響，也令世界經濟雪上加霜。

　　烏克蘭危機發生以來，以美國為首的西方國家聯手對俄實施了多輪經濟制裁。國際社會嚴重關切制裁對世界經濟及供應鏈安全的影響。在聯合國190多個成員國當中，有140多個國家并未參與對俄制裁。事實上，長期以來，美國濫用自身金融霸權地位和技術優勢，頻頻采取單邊霸凌行徑，對多國制裁施壓，遭到國際社會普遍反對。

　　美國政府制裁“成癮”

　　有媒體把美國稱為全球唯一的“制裁超級大國”：對古巴實施長達60年的經濟、商業和金融封鎖；對朝鮮不斷加大制裁力度；10年內兩次將伊朗踢出SWIFT國際結算系統；禁止其他國家個人或實體進口委內瑞拉原油……經濟禁運、貿易制裁、金融制裁、終止對外援助、實行旅行禁令等都是美國慣用的制裁手段。據美國財政部發布的《2021年制裁評估報告》，截至2021財年，美國已生效的制裁措施累計達到9400多項，比20年前增長了近10倍。

　　美國還制定了一套嚴密復雜的貿易制裁法律體系，如《赫爾姆斯—伯頓法》《達馬托法》《反海外腐敗法》等，并通過擴大這些法律的域外適用效力對其他國家施壓。《隱秘戰爭》一書作者阿里·拉伊迪指出：“自20世紀90年代中期以來，美國將自己的懲罰性立法鋪到了全世界。”美國康奈爾大學歷史學者尼古拉斯·穆爾德在新書《經濟武器：作為現代戰爭工具的制裁的崛起》中指出：“在當今出現的外交政策危機中，美國的政策制定者幾乎沒有不訴諸制裁的。”

　　2018年3月以來，美國以“危害國家安全”為由對多個國家和地區實施貿易制裁，甚至對其盟友日本、加拿大和歐盟的鋼鐵和鋁產品分別加征最高25%和10%的懲罰性關稅。2021年10月下旬召開的歐盟峰會期間，法國總統馬克龍公開宣稱，要加快歐元的國際化進程，才能讓歐盟不受美元的“長臂管轄”。今年1月，墨西哥和加拿大因無法忍受美國在汽車貿易領域的壓制，“抱團”成立了一個爭端解決小組，強烈要求美國重新定義汽車進口的免稅條件。

　　分析指出，美國對世界多國屢屢實施單邊制裁，將其作為脅迫對手讓步的外交政策工具，根本目的是試圖維護自身的全球霸權地位。美國大西洋理事會高級研究員愛德華·菲什曼表示：“美國領導人將制裁視為在不發動軍事對抗情況下投放美國力量的低成本手段。”阿里·拉伊迪更是一針見血地指出：“所謂的打擊恐怖主義、黑幫、犯罪組織、核擴散、獨裁專制、貪腐和違犯禁運令等名頭，不過是為了讓美國可以名正言順地對它的敵人開戰。美國當局部署多條戰線，各戰線協同推進，只是為了維護美國國家安全和經濟霸權地位。”

　　“美利堅合眾國”已成為“制裁合眾國”，美國塔夫茨大學教授、布魯金斯學會高級研究員德雷茲納在《外交政策》雜志發表文章批評指出，美國歷屆政府濫用經濟脅迫和經濟暴力手段，將制裁作為解決外交問題的首選方案，非但起不到效果，還造成人道主義災難。

　　普通民眾深受其害

　　“98%的阿富汗人吃不飽飯，近一半的5歲以下兒童將陷入嚴重營養不良狀態。”世界糧食計劃署官員指出，阿富汗自身糧食產量不足，又缺乏資金和渠道向外界購買糧食，美國對阿富汗的經濟制裁加劇了糧食短缺危機。有預測認為，美國從阿富汗撤軍后，對阿實施的經濟制裁將導致的平民死亡人數可能超過20年阿富汗戰爭的總和。

　　埃及貝尼蘇韋夫大學政治學教授納迪婭·希勒米認為，美國對于阿富汗、伊朗、敘利亞、也門等國家的制裁，不僅沒有達到其經濟脅迫的目的，還嚴重影響到當地人民的日常生活，“在當前疫情背景下，美國的制裁嚴重干擾了這些國家抗擊疫情的能力。”美國布魯金斯學會最近的一項分析估計，在伊朗新冠肺炎疫情最嚴重時期，制裁對該國的影響持續存在，可能導致多達1.3萬人因此死亡。

　　美國新聞網站《人民世界》刊文指出，由于美國對古巴的封鎖，導致古巴無法及時獲得制造注射器的材料。同時，因為美國禁止第三國向古巴銷售呼吸機，古巴也無法購買搶救危重新冠肺炎患者所需的呼吸機，“這給古巴人民帶來了極大的傷害”。

　　希勒米指出，美國的制裁在很大程度上阻止了國際銀行和公司參與伊朗的商業或金融交易，使得伊朗貨幣大幅貶值，家庭購買力不斷下降，通貨膨脹大幅上升，民眾生活日益困難。制裁還導致各類藥物短缺，對當地人獲得基本藥物造成極大影響，威脅到數百萬伊朗人的健康。“這種做法是對伊朗人權的侵犯。”希勒米說。

　　霸權行徑必遭孤立

　　“這讓舊有的怨恨重新燃起，助長了未來戰爭的情緒。”美國哲學家約翰·杜威曾在1932年對于經濟孤立政策的危害作出警告。

　　盡管美國頻頻揮舞“制裁大棒”，卻未能解決實際問題，反而引發人道災難。《紐約客》雜志專欄作家羅賓·賴特表示，美國多年來對朝鮮、委內瑞拉和伊拉克的制裁都以失敗告終。美國卡托研究所前研究員利昂·哈達爾以美國對緬甸的制裁為例指出，美國對緬甸實施貿易和投資的單邊制裁在各方面都是失敗的。“這一政策迫使美國公司撤離緬甸，對改善緬甸人民的生活條件和人權毫無幫助。單邊制裁還疏遠了美國的地區盟友，沒有實現任何既定的外交政策目標。”德雷茲納表示，美國政府2018年退出伊朗核協議并重新實施經濟制裁，已被證明是一個巨大的失敗。“制裁未能實現美國所說的意圖，留下了一片混亂。”

　　“制裁已成為一種無休止的經濟戰爭工具，幾乎沒有什么勝利可以實現，也看不到和平。”穆爾德指出，數據表明，美國發動制裁的歷史在很大程度上是一段令人失望的歷史。雖然美國使用制裁的次數激增，但成功的幾率卻大幅下降。過去10年的轉變和沖擊表明，制裁的效率下降與反彈風險問題已經卷土重來。

　　印度《歐亞時報》發文稱，美國將經濟制裁武器化，以懲罰包括其盟友和合作伙伴在內的數十個國家。但這并沒有達到目的。“華盛頓可以隨意欺負其他國家并讓它們服從自己命令的日子一去不復返了”。

　　美國智庫新美國安全中心高級研究員彼得·哈里爾指出，美國頻繁制裁他國一個重要原因是仗著美國主導了國際金融秩序，但是如果美國過于激進地使用制裁措施，將迫使其他國家認真考慮創建一個能夠替代美國的金融體系，這將削弱美國的經濟地位。“簡言之，單邊制裁措施將導致美國在世界經濟中被孤立”。

　　本報記者 尚凱元 李志偉 周 輖 謝佳寧