聯(lián)合國(guó)報(bào)告指出——
全球可持續(xù)發(fā)展需彌合“融資鴻溝”
本報(bào)記者 李學(xué)華
最貧窮的發(fā)展中國(guó)家平均需要支付4倍于發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)利息。高昂的債務(wù)融資成本嚴(yán)重阻礙了許多發(fā)展中國(guó)家疫后復(fù)蘇進(jìn)程，迫使其削減用于可持續(xù)發(fā)展的支出，限制了它們應(yīng)對(duì)未來(lái)沖擊的能力。全球需要在以下三個(gè)方面盡快采取行動(dòng)：解決融資缺口和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，資金流必須與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，提高資金管理透明度和建立更加完整的信息生態(tài)系統(tǒng)。
聯(lián)合國(guó)日前發(fā)布《2022年可持續(xù)發(fā)展融資報(bào)告——彌合融資鴻溝》指出，高昂的債務(wù)融資成本嚴(yán)重阻礙了許多發(fā)展中國(guó)家疫后復(fù)蘇進(jìn)程，迫使其削減發(fā)展支出，限制了它們應(yīng)對(duì)未來(lái)沖擊的能力。隨著全球食品和燃料價(jià)格飆升，聯(lián)合國(guó)擔(dān)憂俄烏沖突可能會(huì)惡化世界經(jīng)濟(jì)前景，增加大范圍債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。
貧富分化更加嚴(yán)重
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，富裕國(guó)家能夠以超低利率借貸，創(chuàng)紀(jì)錄的借款有力地支持其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。然而，最貧窮國(guó)家卻需花費(fèi)數(shù)十億美元來(lái)償還債務(wù)，這進(jìn)一步阻礙它們進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展投資。
2021年，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球約7700萬(wàn)人陷入極端貧困。截至去年底，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)仍低于2019年水平。該報(bào)告預(yù)估，即使不考慮俄烏沖突的影響，至2023年底，五分之一發(fā)展中國(guó)家的人均GDP也無(wú)法恢復(fù)到2019年水平。
“我們?yōu)槿蚩沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)融資的進(jìn)程已行至半途，然而結(jié)果卻為我們敲響警鐘。”聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)阿米娜·默罕默德表示，“為確保數(shù)億人擺脫饑餓和貧困，在這個(gè)急需集體責(zé)任的決定性時(shí)刻，我們沒(méi)有任何理由坐以待斃。我們必須為創(chuàng)造體面和綠色的工作機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、醫(yī)療保健和教育而努力，不讓任何人掉隊(duì)。”
報(bào)告指出，平均而言，最貧窮的發(fā)展中國(guó)家需要支付收入的14%作為債務(wù)利息——幾乎是發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例(3.5%)的4倍。在全球范圍內(nèi)，由于疫情，許多發(fā)展中國(guó)家被迫削減本該用于教育、基礎(chǔ)設(shè)施及其他支出的預(yù)算。俄烏沖突將加劇這一形勢(shì)并帶來(lái)新挑戰(zhàn)，能源和商品價(jià)格的上漲、未見(jiàn)好轉(zhuǎn)的供應(yīng)鏈中斷、高通脹和經(jīng)濟(jì)增速放緩，以及金融市場(chǎng)的波動(dòng)加劇將與之相伴。
對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家而言，俄烏沖突可能導(dǎo)致債務(wù)壓力進(jìn)一步增加，饑餓人數(shù)激增。沖突爆發(fā)前，各國(guó)復(fù)蘇的差距已經(jīng)加大，發(fā)展中國(guó)家平均每100人只有24劑新冠疫苗，發(fā)達(dá)國(guó)家每100人則擁有將近150劑新冠疫苗。更令人震驚的是，2021年發(fā)展中國(guó)家70%的10歲兒童仍無(wú)法閱讀基本文本，較2019年增加17%。2021年食品價(jià)格已經(jīng)達(dá)到近10年來(lái)新高，聯(lián)合國(guó)擔(dān)憂俄烏沖突可能會(huì)使許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)前景急劇惡化。
需加大相關(guān)投資
“發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去兩年的行動(dòng)證明，針對(duì)有抵御災(zāi)害能力和清潔的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障以及公共服務(wù)進(jìn)行投資，數(shù)百萬(wàn)人可以擺脫貧困?！甭?lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部副秘書(shū)長(zhǎng)劉振民表示，“國(guó)際社會(huì)必須在這一進(jìn)展基礎(chǔ)上再接再厲，確保發(fā)展中國(guó)家也能夠達(dá)到類(lèi)似的投資水平，同時(shí)減少不平等，并確保可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型。”
報(bào)告還指出，在發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中大國(guó)的推動(dòng)下，2021年全球在減貧、社會(huì)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展投資等方面取得了一些進(jìn)展，其中積極成果包括：全球增加了對(duì)研發(fā)、綠色能源和數(shù)字技術(shù)的資助；2021年私人投資強(qiáng)力回彈，中國(guó)和美國(guó)兩國(guó)貢獻(xiàn)超過(guò)50%；2020年以來(lái)，可持續(xù)債券發(fā)行翻番，總量超過(guò)1萬(wàn)億美元；可持續(xù)性主題投資的基金數(shù)量增長(zhǎng)62%；發(fā)展中國(guó)家的私募股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)資本投資創(chuàng)下2300億美元的最新紀(jì)錄(2020年為1500億美元)。
報(bào)告指出，官方發(fā)展援助(ODA)正在創(chuàng)紀(jì)錄增長(zhǎng)，在2020年達(dá)到1612億美元的歷史峰值，但這仍無(wú)法滿足發(fā)展中國(guó)家的巨大需求。而且，還有13個(gè)國(guó)家削減了官方發(fā)展援助的額度。聯(lián)合國(guó)擔(dān)心，俄烏沖突的影響、歐洲難民支出增加，可能意味著對(duì)最貧窮國(guó)家的援助將進(jìn)一步減少。面對(duì)這一全球危機(jī)，需要立即采取行動(dòng)并提供額外的國(guó)際支持，以防止債務(wù)危機(jī)發(fā)生，降低高昂的借貸成本。
絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家需要緊急援助，以重回實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的軌道。報(bào)告估計(jì)，最貧窮的國(guó)家將需要增加20%用于關(guān)鍵領(lǐng)域的支出。
三大領(lǐng)域亟待行動(dòng)
報(bào)告建議，需要在以下三方面采取行動(dòng)，以促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。
一是融資缺口和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升亟待解決。例如，加快債務(wù)減免并將資格擴(kuò)大到債務(wù)沉重的中等收入國(guó)家，同意債務(wù)互換，以及將未使用的1000億美元特別提款權(quán)(SDR)重新分配給有需要的國(guó)家。各國(guó)可以通過(guò)吸引更多力量參與加強(qiáng)銀行體系以提供更多財(cái)政支持，來(lái)促進(jìn)長(zhǎng)期、可負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定的融資。
二是資金流必須與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。例如，國(guó)際稅收體系應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映不斷變化的全球經(jīng)濟(jì)，以解決疫苗不平等問(wèn)題并增加醫(yī)療產(chǎn)品的普及率。同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)和上市企業(yè)需要全球一致的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前高昂的化石燃料價(jià)格恰好為各國(guó)加快可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。
三是提高資金管理透明度和建立更加完整的信息生態(tài)系統(tǒng)，這將有助于增強(qiáng)各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理和運(yùn)用資源的能力。例如，通過(guò)改進(jìn)稅收信息的共享和使用來(lái)治理非法資金流動(dòng)；提高債務(wù)數(shù)據(jù)的透明度，為主權(quán)國(guó)家制定長(zhǎng)期信用評(píng)級(jí)等。