新華社柏林11月25日電 新聞分析｜德國可能重啟核能發(fā)電嗎
新華社記者褚怡 李若佳
近日，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事拉斐爾·格羅西在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會期間接受德國媒體采訪時(shí)表示，德國重啟核能發(fā)電是“合乎邏輯且理性的”。德國最大反對黨基督教民主聯(lián)盟也呼吁重啟核電，引起多方激辯。
德國去年正式關(guān)閉該國最后三座核電站。如今，重啟核電又在德國成為熱議話題。專家認(rèn)為，德國雖然存在重啟核能的可能性，但由于民意、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的阻礙，至少近期難以實(shí)現(xiàn)。
搖擺：棄核之路波折不斷
德國國內(nèi)的核能爭議由來已久。自20世紀(jì)60年代德國首座商業(yè)核電站投用以來，該國反原子能運(yùn)動(dòng)就從未停歇，蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故更是激發(fā)了民眾對核安全的擔(dān)憂，也推動(dòng)了以“環(huán)保、和平、反核”為政治原則的德國綠黨的發(fā)展。
2002年，因“安全問題”和“高放射性廢物的最終儲存問題”相關(guān)考量，德國修訂《原子能法》，決定逐步淘汰核能商業(yè)發(fā)電。但2010年，德國再次修訂該法，將核能視為過渡到可再生能源的必要技術(shù)，決定延長核電站使用壽命。
2011年3月發(fā)生的日本福島核事故，加劇了德國民眾對核事故嚴(yán)重后果的恐懼。當(dāng)年5月，時(shí)任德國總理默克爾宣布，德國將在2022年前關(guān)閉所有核電站，成為世界首個(gè)徹底放棄核電的發(fā)達(dá)工業(yè)國。
棄核的同時(shí)，德國積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，大規(guī)模投資風(fēng)能、太陽能等可再生能源。默克爾的經(jīng)濟(jì)顧問拉爾斯-亨德里克·羅勒曾對媒體表示，棄核政策“讓德國過度依賴俄羅斯天然氣”，但當(dāng)時(shí)“別無選擇”。
2022年俄烏沖突爆發(fā)后，德國決定對俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，包括停止從俄羅斯進(jìn)口煤炭和石油，同時(shí)俄羅斯也停止通過“北溪”天然氣管道向德國供應(yīng)天然氣，德國能源價(jià)格飆升。為緩解能源危機(jī)，原定2022年年底關(guān)閉的最后三座核電站被允許繼續(xù)運(yùn)行至2023年4月才最終退出電網(wǎng)。
博弈：重啟核能成競選議題
今年11月初，德國執(zhí)政聯(lián)盟因在財(cái)政預(yù)算等方面存在分歧而破裂。隨著德國內(nèi)部政治分歧升級，各黨派將核政策作為競選的重要籌碼之一。
由反對黨基督教民主聯(lián)盟與基督教社會聯(lián)盟組成的聯(lián)盟黨近期推出了新的能源政策，呼吁重新評估德國現(xiàn)有核能基礎(chǔ)設(shè)施，以確定是否可能“以合理的技術(shù)和財(cái)務(wù)成本”重啟核電站。執(zhí)政黨之一的綠黨發(fā)言人則對媒體表示，相關(guān)提案是在美化過時(shí)的工業(yè)方案，發(fā)展可再生能源才是能源安全的關(guān)鍵。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長李超在接受新華社記者采訪時(shí)說，能源供應(yīng)問題關(guān)乎德國工業(yè)化進(jìn)程，能否找到有效、穩(wěn)定的能源供應(yīng)渠道并顯著降低發(fā)電成本，應(yīng)對“能源脫俄”帶來的負(fù)面沖擊，對德國執(zhí)政黨意義重大。
德國總理朔爾茨將于下個(gè)月在聯(lián)邦議院發(fā)起信任投票，如未能通過信任投票，原定明年9月舉行的聯(lián)邦議院選舉可能提前至明年2月。民調(diào)顯示，如果提前選舉，大約34%的選民將投票支持基督教民主聯(lián)盟。
分析人士認(rèn)為，選舉結(jié)果可能對德國核政策產(chǎn)生影響。李超說，如果聯(lián)盟黨能在選舉后順利組閣、上臺，有可能推動(dòng)關(guān)于核政策的討論，甚至推動(dòng)政策變革。即使不能馬上重啟核電站，也有可能在研發(fā)層面出臺一些激勵(lì)措施。
困難：重啟之路阻礙重重
盡管格羅西認(rèn)為德國重啟核能發(fā)電是“合乎邏輯且理性的”，但就目前情況看，重啟之路阻礙重重。
李超認(rèn)為，雖然德國存在重啟核能的可能性，但真正落地實(shí)施還有不少制約因素。“民意對此能否統(tǒng)一尚不確定。”他說，德國民眾“恐核”心理由來已久，主要的反核政黨綠黨的立場又較為堅(jiān)定，且已擔(dān)任執(zhí)政黨總計(jì)十余年。長期的政黨影響和輿論引導(dǎo)，導(dǎo)致至今仍有不小的“反核”聲音，真正想要逆轉(zhuǎn)核政策并不容易得到大多數(shù)民眾支持。
從經(jīng)濟(jì)層面的實(shí)際操作上看，盡管許多發(fā)電廠基本部件尚未拆除，重啟核能在原則上存在可行性，但這一舉措代價(jià)高昂，對財(cái)政困難的德國政府來說負(fù)擔(dān)巨大。德國能源供應(yīng)商萊茵集團(tuán)和意昂集團(tuán)出于盈利考量，拒絕了重啟退役核電站方案。萊茵集團(tuán)首席執(zhí)行官馬庫斯·克雷貝爾對媒體表示，重返核電計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)上不可行，“我認(rèn)為一切都結(jié)束了，德國沒有回頭路”。
李超表示，重啟核能還存在政治上的爭議。如果逆轉(zhuǎn)核政策，德國政府勢必背負(fù)“政策反復(fù)”“出爾反爾”等輿論包袱。此外，目前還很難預(yù)料選舉后聯(lián)邦政府組閣情況，聯(lián)盟黨如何說服執(zhí)政伙伴支持其改變核政策，也具有不確定性。
李超說，德國即使最終決定重啟核能，也還面臨行政許可、安全核查等一系列程序。近來關(guān)于德國官僚主義的討論十分激烈，行政效率低下被認(rèn)為是導(dǎo)致德國經(jīng)濟(jì)下行的重要原因，再加上財(cái)政緊張，預(yù)計(jì)在核電站問題上，很難快速?zèng)Q策并落地實(shí)施。