新華社布魯塞爾3月22日電 題：防務(wù)自主，歐洲“準(zhǔn)備就緒”了嗎
新華社記者陳斌杰 丁英華 周玥
歐盟峰會(huì)日前在比利時(shí)布魯塞爾舉行。峰會(huì)原則上同意了歐盟委員會(huì)提交的《2030年準(zhǔn)備就緒》白皮書(shū)，但歐盟成員國(guó)在如何保衛(wèi)烏克蘭和自身安全的問(wèn)題上仍存分歧。分析人士認(rèn)為，在美國(guó)新一屆政府對(duì)歐政策轉(zhuǎn)向背景下，加速擺脫對(duì)美依賴、實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主已經(jīng)成為歐洲國(guó)家的普遍共識(shí)。然而，歐洲防務(wù)自主仍面臨諸多挑戰(zhàn)，“準(zhǔn)備就緒”需要大量時(shí)間和金錢，道阻且長(zhǎng)。
軍援烏克蘭仍存分歧
烏克蘭危機(jī)和美國(guó)新一屆政府對(duì)烏態(tài)度極大刺激了歐洲的安全意識(shí)，如何保衛(wèi)烏克蘭成為本屆峰會(huì)的重要議題。
“國(guó)際秩序正經(jīng)歷1945年以來(lái)從未有過(guò)的巨大變化。這是歐洲安全的關(guān)鍵時(shí)刻。”歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡婭·卡拉斯在布魯塞爾表示。
本屆峰會(huì)前，卡拉斯呼吁將歐盟今年對(duì)烏克蘭的軍事援助金額增至400億歐元。這一提議遭到意大利、西班牙、匈牙利等國(guó)反對(duì)，但獲得一些東歐及北歐國(guó)家支持，法國(guó)態(tài)度不明朗。卡拉斯20日表示，由于多數(shù)歐盟國(guó)家面臨財(cái)政赤字壓力，一些大國(guó)對(duì)向?yàn)蹩颂m提供400億歐元軍事援助持保留態(tài)度，目前歐盟正努力達(dá)成一個(gè)短期目標(biāo)，即先向?yàn)蹩颂m提供50億歐元用于購(gòu)買彈藥。
據(jù)歐洲媒體報(bào)道，此次峰會(huì)后，除匈牙利外的26個(gè)歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一份援烏聲明，但對(duì)援烏的具體金額、方式未達(dá)成共識(shí)。輿論認(rèn)為，這說(shuō)明歐盟內(nèi)部圍繞如何保衛(wèi)烏克蘭這一問(wèn)題仍存分歧。
復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任簡(jiǎn)軍波指出，經(jīng)濟(jì)壓力下，歐洲各國(guó)對(duì)持續(xù)撥款軍援烏克蘭存在分歧，對(duì)如何籌措資金持不同意見(jiàn)，就向?yàn)跖汕簿S和部隊(duì)或讓法國(guó)“核保護(hù)傘”延伸至烏克蘭等提議也未形成共識(shí)。
“歐洲無(wú)法再信任美國(guó)”
法國(guó)歷史學(xué)家雷蒙·阿隆曾說(shuō)：“本質(zhì)上，西歐自身的防務(wù)依賴美國(guó)，是不健康的。”美國(guó)《大西洋》月刊網(wǎng)站日前發(fā)表文章并引用這句話。文章說(shuō)，歐洲安全長(zhǎng)期依賴美國(guó)，這是難以維持的。跨大西洋關(guān)系在經(jīng)歷了過(guò)去兩個(gè)月的挫折后，“歐洲無(wú)法再信任美國(guó)”。
峰會(huì)前夕，歐盟委員會(huì)發(fā)布一份名為《2030年準(zhǔn)備就緒》白皮書(shū)，希望通過(guò)增加對(duì)國(guó)防工業(yè)的投資、鼓勵(lì)聯(lián)合采購(gòu)、提高軍工產(chǎn)能等措施，使歐洲在2030年擁有強(qiáng)大的國(guó)防能力。本屆峰會(huì)上，歐盟27個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人原則上認(rèn)同這份白皮書(shū)的方針。
這份白皮書(shū)與本月初歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出的用8000億歐元“重新武裝歐洲”計(jì)劃一脈相承，均旨在調(diào)動(dòng)歐盟的資源，加強(qiáng)防務(wù)自主。馮德萊恩說(shuō)：“和平紅利的時(shí)代早已過(guò)去。我們依賴的安全架構(gòu)不再被視為理所當(dāng)然。歐洲已準(zhǔn)備好加緊行動(dòng)。”
分析人士認(rèn)為，美國(guó)新一屆政府對(duì)烏克蘭及歐洲的政策轉(zhuǎn)向讓歐洲領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，尋求防務(wù)自主、戰(zhàn)略獨(dú)立是當(dāng)務(wù)之急。英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所網(wǎng)站刊文說(shuō)，當(dāng)前背景下，美國(guó)已經(jīng)不再是歐洲的可靠伙伴，“歐洲需要停止關(guān)注美國(guó)的選擇，轉(zhuǎn)而專注于自己的選擇，擺脫對(duì)美國(guó)的依賴。”
防務(wù)自主道阻且長(zhǎng)
近年來(lái)，歐洲國(guó)家不斷呼吁加強(qiáng)“防務(wù)自主”，歐盟也越來(lái)越多地參與防務(wù)事務(wù)，《2030年準(zhǔn)備就緒》白皮書(shū)和“重新武裝歐洲”計(jì)劃都表明未來(lái)歐盟政策重心進(jìn)一步向防務(wù)和安全轉(zhuǎn)移。不過(guò)，分析人士指出，由于歐洲各國(guó)對(duì)安全防務(wù)的認(rèn)知存在分歧，軍事裝備依賴美國(guó)，防務(wù)投入面臨資金壓力，歐洲建立獨(dú)立軍工體系、真正實(shí)現(xiàn)“防務(wù)自主”道阻且長(zhǎng)。
瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所本月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年至2024年，北約歐洲成員國(guó)進(jìn)口的武器中，64%來(lái)自美國(guó)，相較于2015年至2019年期間的52%，美國(guó)軍火占比升幅明顯。這表明，歐洲軍工產(chǎn)業(yè)深度嵌入美國(guó)體系，要想在防務(wù)方面實(shí)現(xiàn)自主面臨巨大挑戰(zhàn)。
歐洲智庫(kù)布魯蓋爾研究所高級(jí)研究員貢特拉姆·沃爾夫表示，歐洲不僅依賴美國(guó)產(chǎn)品，也依賴美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)智庫(kù)蘭德公司研究員保羅·范霍夫特說(shuō)，若美國(guó)完全從歐洲抽身，法國(guó)和英國(guó)的核威懾能力目前還不足以保護(hù)整個(gè)歐洲。
另?yè)?jù)美國(guó)彭博信息研究公司分析，歐洲北約成員國(guó)加強(qiáng)其國(guó)防工業(yè)可能需要十年以上時(shí)間。歐洲規(guī)模較小的國(guó)防工業(yè)無(wú)法在短期至中期內(nèi)提供所有所需物資，并且該行業(yè)還面臨訓(xùn)練有素人員短缺的問(wèn)題。
美國(guó)《政治報(bào)》歐洲版也發(fā)表文章說(shuō)，重新武裝歐洲的成本巨大，歐盟需要將其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.8%的國(guó)防開(kāi)支至少再增加一倍甚至兩倍。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》文章指出，成本壓力加劇了歐洲在防務(wù)問(wèn)題上的“政治緊張”。
此外，在安全認(rèn)知和防務(wù)開(kāi)支問(wèn)題上，歐盟成員國(guó)意見(jiàn)并不統(tǒng)一。此前，包括意大利總理梅洛尼和匈牙利總理歐爾班在內(nèi)的歐盟部分成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“重新武裝歐洲”計(jì)劃表達(dá)了不滿。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》刊文說(shuō)，受歷史和地理因素影響，東歐國(guó)家往往更關(guān)注提升防衛(wèi)能力，而南歐國(guó)家傾向于將資源優(yōu)先用于其他安全問(wèn)題，歐洲各國(guó)圍繞防務(wù)的利益訴求存在差異。