新華社開羅3月22日電 綜述｜蘇丹沖突持續(xù)兩年 人道主義危機“規(guī)模驚人”
新華社記者張猛
2023年4月爆發(fā)的蘇丹武裝沖突延宕已近兩年。敵對雙方蘇丹武裝部隊同蘇丹快速支援部隊的戰(zhàn)斗波及全境18個州中的15個。雙方在國家政治架構、權力分配等方面的矛盾十分尖銳。持續(xù)沖突給蘇丹造成深重人道主義災難。
蘇丹武裝部隊是國家正規(guī)軍，其成立可追溯至該國獨立初期。快速支援部隊成立于20多年前，其主要成員是蘇丹前總統(tǒng)巴希爾為應對西部達爾富爾沖突而組織成立的部落民兵武裝。實際上，快速支援部隊曾是官方認可的一支準軍事部隊。兩支武裝在2019年聯(lián)合推翻了巴希爾政權，開啟蘇丹新政治進程。此后，蘇丹武裝部隊總司令布爾漢和快速支援部隊領導人達加洛分別成為蘇丹主權委員會的主席和副主席。
但是，布爾漢和達加洛在隨后的軍隊整編和權力分配問題上矛盾激化，直至2023年4月雙方部隊在首都喀土穆爆發(fā)戰(zhàn)斗，并蔓延至全國。近兩年，沖突雙方攻守轉換互有進退。前期，快速支援部隊在戰(zhàn)場上占據一定優(yōu)勢，曾一度完全控制蘇丹中部杰濟拉州和西部5個州，并在喀土穆州等另外4個州處于上風。去年9月，蘇丹武裝部隊發(fā)起攻勢，從快速支援部隊手中奪下首都圈恩圖曼和北喀土穆兩市絕大部分地區(qū)，以及中部森納爾州、杰濟拉州和白尼羅州幾乎全部地區(qū)和西部北科爾多凡州多座城市。
3月16日以來，蘇丹武裝部隊自喀土穆南部向東部和北部不斷推進，對總統(tǒng)府發(fā)起總攻。3月21日，蘇丹武裝部隊宣布，已完全控制位于喀土穆市中心的總統(tǒng)府。蘇丹快速支援部隊同日發(fā)表聲明稱，爭奪總統(tǒng)府的戰(zhàn)斗“尚未結束”，蘇丹快速支援部隊仍在總統(tǒng)府附近“戰(zhàn)斗”。
蘇丹分析人士認為，喀土穆市中心集中了總統(tǒng)府、部委辦公樓等戰(zhàn)略要地，防守最為嚴密。一旦蘇丹武裝部隊重新奪回控制權，基本可以宣告蘇丹快速支援部隊在喀土穆大勢已去。盡管蘇丹快速支援部隊仍控制著喀土穆南部和首都圈的恩圖曼西部，但對蘇丹武裝部隊而言，收復這些地區(qū)只是時間問題。如果總統(tǒng)府控制權易手，或將改變蘇丹沖突雙方的力量對比格局。
另據當地媒體分析，長期作為主戰(zhàn)場的北達爾富爾州仍是雙方當前爭奪的焦點，其歸屬將成為影響沖突走向的關鍵。
蘇丹沖突爆發(fā)以來，多個國家及國際組織多次出面調停，但均未取得實質成果。在沙特等國斡旋下，雙方2023年5月在沙特吉達舉行談判并簽署協(xié)議，同意實行短期停火。此后，雙方多次達成短暫停火協(xié)議，但都未能有效落實。同年12月，沙特等調解方宣布，無限期暫停雙方在吉達進行的談判。2024年7月，應聯(lián)合國邀請，沖突雙方在瑞士日內瓦就人道主義援助和保護平民等議題舉行非直接對話，聯(lián)合國秘書長蘇丹問題特使拉姆丹·拉馬姆拉作為中間人進行傳話。對話未能達成任何協(xié)議。同年8月，美國在日內瓦主持新一輪雙方停火對話。快速支援部隊派代表團參加對話，蘇丹武裝部隊未派代表團，對話失敗。
近兩年以來，埃及舉辦了蘇丹鄰國峰會、蘇丹各派別大會等，非洲聯(lián)盟和東非政府間發(fā)展組織也發(fā)起調解努力，試圖推動蘇丹和平進程，但同樣都收效甚微。
布爾漢稱，除非蘇丹快速支援部隊放下武器、從其占據的平民住宅和民用設施撤出并到指定地點集結，否則蘇丹武裝部隊不會停火，也不會與其進行談判。而達加洛雖多次表示對停火、和談持開放態(tài)度，但蘇丹快速支援部隊仍頻頻發(fā)動襲擊。
當前，停火對話陷入停滯。分析人士認為原因有三：一是沖突雙方分歧嚴重，不愿妥協(xié)；二是沖突雙方都想在戰(zhàn)場獲得優(yōu)勢，以便在談判時處于有利地位；三是沖突雙方認為部分調解方選邊站隊，不認可其調解立場。
持續(xù)沖突給蘇丹造成了全國范圍的人道主義災難。據聯(lián)合國難民署統(tǒng)計，沖突導致該國超過1285萬人流離失所，其中370多萬人越境進入埃及、乍得等國，預計2025年還將有約100萬人逃往鄰國。隨著北達爾富爾州、喀土穆等地的沖突升級，成千上萬的平民再次逃亡。
受沖突影響，蘇丹農業(yè)遭受重創(chuàng)。聯(lián)合國世界糧食計劃署執(zhí)行干事辛迪·麥凱恩今年2月說，數百萬平民失去了生計，無法獲得基本糧食，一些地區(qū)的物價上漲了500％，而人道主義援助卻因準入限制難以送達有需要的人手中。當前，蘇丹正面臨“有史以來全球最大、最嚴重的饑餓危機”。此外，該國一半以上的醫(yī)院停止運營，霍亂、登革熱等傳染病大規(guī)模傳播；近1700萬名兒童失學，90%的學校仍處于關閉狀態(tài)，1000多萬名兒童面臨暴力、襲擊等致命威脅。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯今年2月表示，蘇丹正陷入一場“規(guī)模驚人、殘酷嚴峻”的人道主義危機，而且日益蔓延到更廣泛的周邊地區(qū)。
國際社會期待著蘇丹局勢能降溫降級。