中央第九巡視組近日向福建省反饋巡視情況時指出，廳處級領(lǐng)導干部“裸官”較多。就在不久前，廣東作為第一個被中央巡視組指出“裸官”問題的省份，數(shù)月間800多名干部被調(diào)整，其中9名是廳級。
摸清“底數(shù)”，限時調(diào)整，首次明確5類重點崗位“裸官”需清理……隨著任職監(jiān)督的日益收緊，“裸官”治理如何常態(tài)化、制度化？
限制崗位：從“一把手”到“五類官職”
監(jiān)管裸官近期不斷作為預(yù)防腐敗工作重點被提出。對“裸官”治理而言，不僅要摸清“底數(shù)”，更要限時從重要崗位調(diào)整下來。
廣東全省今年2月以來，共查出1000多名“裸官”。在限期內(nèi)，廣東對確認是“裸官”的干部，采取了提前退休、調(diào)離重要崗位及自行辭職等方式處理。相關(guān)整改情況通報顯示，對866名干部作出了崗位調(diào)整處理，200多人選擇遷回家人。
2014年頒布的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》深化了“裸官”任職監(jiān)督，明確“裸官”不得列為考察對象，防止帶“裸”提拔。
《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》則首次明確5類重點崗位需清理“裸官”，不得在以下崗位任職：黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委、法院、檢察院領(lǐng)導成員；國企正職領(lǐng)導人員、事業(yè)單位主要負責人；涉及軍事、外交、公安、國家安全、國防科技工業(yè)、機要、組織人事等部門中的重要崗位；掌握國家安全事項，以及發(fā)展和改革、財政、金融監(jiān)管等重大經(jīng)濟或科技安全事項等方面的工作崗位；其他不適合由配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職的崗位等。
中山大學政治與公共事務(wù)管理學院教授張緊跟等介紹，“裸體做官”一詞從2008年網(wǎng)絡(luò)開始“走紅”，“裸官”近年來逐步成為黨政機關(guān)治腐、防腐的重點群體。從深圳限制擔任“一把手”，堵塞升遷之路，再到國家規(guī)定不準擔任“五類官職”，監(jiān)督措施不斷擴大，“裸官”生存空間被逐步壓縮。
從查處整改的情況看，哪類級別的裸官最多？被認為“裸官”問題相對突出的東莞，共對127名干部任職崗位進行了調(diào)整，其中處級干部19人、科級干部及其他國家工作人員108人；僑鄉(xiāng)江門，在專項治理中，128人被調(diào)整崗位，其中處級干部13人。
治“裸”不能“一調(diào)了之” 強化預(yù)防查處貪腐
中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組近日印發(fā)通知，要求把調(diào)整清理“裸官”等納入整改范圍。專家分析認為，調(diào)整清理“裸官”的同時，不能放過貪腐線索。
——究竟還有多少“裸官”？關(guān)于“裸官”的數(shù)量雖然坊間傳說眾多，但目前大部分省市均未見數(shù)據(jù)公布。而關(guān)于“裸官”的定義，也是最近幾年才逐步形成初步共識，即有下列情形之一的國家工作人員：配偶已移居國(境)外的；沒有配偶，子女均已移居國(境)外的。“移居國(境)外”，是指獲得外國國籍，或者獲得國(境)外永久居留權(quán)、長期居留許可。往往都是內(nèi)部人舉報才牽出對“裸官”的調(diào)查，或者查處貪腐案才發(fā)現(xiàn)“裸官”。
——是否對“裸官”進行離任調(diào)查？在廣東“裸官”整治風暴中，雖然有的干部多人選擇遷回家人，有的作出崗位調(diào)整處理，但有些地方的查改進展不明顯。
國家行政學院教授竹立家認為，從近年來查處的貪污腐敗案件來看，貪官中“裸官”比例較高，說明“裸腐”的風險非常大，要對其“裸官”期間的工作全面進行離任責任審查。
——如何脫去“裸官”的隱身衣？局部地區(qū)在公布發(fā)現(xiàn)、處理“裸官”的情況時，并未同步公布“裸官”的詳細信息，處理“裸官”的信息也是籠統(tǒng)帶過。“應(yīng)該對所有發(fā)現(xiàn)的‘裸官’，詳細公布其財產(chǎn)、配偶子女信息，不僅要調(diào)整崗位，還要對發(fā)現(xiàn)的貪腐線索立即介入調(diào)查。”
治“裸”需常態(tài)化制度化 防豎靶子不開槍
茂名市原市委書記羅蔭國案發(fā)前，子女就分別加入了澳門籍和澳大利亞籍；原鐵道部運輸局長張曙光落馬后，就被曝出妻兒均已移民海外…… 近年來，隨著問題嚴峻性的凸顯和反腐力度提升，“裸官”逐漸成為反腐的標靶之一。
摸底調(diào)查、限時調(diào)整、集中治理表明，中國開始對“裸官”治理邁出制度反腐的一步。
“雖然不是所有‘裸官’都腐敗，但‘裸官’的確是腐敗案件中的高危人群。”專家表示，家屬移居海外、非法財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、“裸官”外逃成為“裸官”到“貪官”的三部曲。
治“裸官”須防只豎靶子不開槍。“裸官”肅貪火力要精準點射，摸清底數(shù)，是裸必報，隱瞞必懲，凡提必核，建立“裸官”信息庫，落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，高度關(guān)注其配偶、子女海外生活經(jīng)濟來源等問題，不讓貪腐信號從眼皮下溜走。
“掌握權(quán)力越大，腐敗風險越高。”張緊跟認為，應(yīng)當從制度設(shè)計上，劃定一條線：“裸官”不得為官，尤其不得擔任“一把手”，應(yīng)該逐步通過立法的形式予以確定。
不少“裸官”掌握著核心機密。竹立家說，應(yīng)該把“裸官”治理，提高到國家政治安全、國防安全的高度予以重視，把“裸官”治理同官員財產(chǎn)公示、社會監(jiān)督等方面的制度綜合起來統(tǒng)籌推進。
盡管目前對“裸官”的定義還限于國家工作人員，但“治裸”不能僅止于此。事實表明，國企高層、“村官”等也易成為“裸腐”人群。如被查處的廣州白云農(nóng)工商集團原總經(jīng)理張新華，受賄9800萬，貪污2.4億元；廣州天河區(qū)冼村原黨支部書記盧穗耕轉(zhuǎn)移財產(chǎn)“潛逃”出國。這一類的貪污腐敗分子也應(yīng)納入監(jiān)管視野。(記者歐甸丘 劉宏宇 王曉磊)