“咱們村已搬遷好幾年了，村東西主要街道和背街小巷修路的事，想聽聽大家伙的意見。”8月19日上午，沛縣楊屯鎮張街居委會，上任不久的村黨支部書記王安凌正在做“村情預告”。一組村民小組長張華忠發言：“是好事，早該修了，我舉雙手贊成。”40多名黨員和群眾代表一致舉手通過。目前居委會已籌措資金180多萬元，近期即可動工。

　　過去，沛縣不少村居干部雖有為民辦事的熱情，但事先不通氣、事后不打招呼，流了汗出了力，老百姓還不買賬，最后干部有委屈、群眾有怨氣。今年推行“村情預告”制度后，除干部述職述廉、定期公開財務收支外，道路建設、低保申報、良種補貼、貧困戶救濟發放等都要事先向群眾通報。事情攤在明處，群眾自然擁護。今年全縣383個村居向群眾預告900多件事，95%以上被群眾“批準”。

　　“沒有關進制度籠子、失去約束的權力，很容易滋生腐敗。江蘇抓住了權力制約監督這個核心，從源頭上預防腐敗的發生。”江南大學教授徐玉生說，黨的十八屆三中全會提出要制定明確的權力清單，其實是落實權力風險點監控，江蘇已經率先進行了探索，各地各部門以不同形式，把手中權力攤在陽光下，送到群眾眼前接受監督。

　　“全省32.7萬項行政權力事項，每項權力都上了‘戶口’。”省紀委法規研究室主任劉海濤告訴記者，江蘇從2010年起就開始試行權力事項網上運行，事無巨細梳理了全省行政處罰、行政給付、行政征收、行政獎勵等10類權力事項，每項權力都有一個編碼。而且，這32.7萬項行政權力全部實現了在網上公開透明運行。“政府部門有哪些權力，行使的程序怎樣，是否枉法越權，打開網站一目了然。”

　　在公開監督權力的同時，還以程序規范權力。江蘇以信息技術固化制度執行流程，實現行政權力運行的電子化控制，減少了人為干擾因素。同步開發的電子監察系統，實時監控行政機關及其工作人員的權力行使，做到全程留痕、及時預警、迅疾糾錯。“以‘無情’的電腦代替‘有情’的人腦，確保權力規范運行。”省監察廳有關部門負責人說，1年多的時間里，全省辦理的1345.8萬件行政事項中，電子監察平臺就糾正了權力行使中出現異常情況的11172件，及時防范了權力行使中可能存在的風險。

　　“權力每個環節都公諸于眾、指望外部監督很難做到，但這些封閉環節也不能留死角。”徐玉生認為，如何監控不適合社會公眾監督的權力，需要專業的權力內控機制來實現。南通地稅部門從規范廉政風險內控流程著手，共排查梳理崗位85類、風險點158個，并依照權力的重要程度、自由裁量權的大小、違規違紀行為發生的概率和危害程度等，對風險點分級評估，劃分為高、中、低三個等級，及時發布預警信息，有效排除潛在隱患。同時，制定“兩權運行內控管理辦法”“執法過錯責任追究辦法”等制度，形成了以崗位權力為點、業務流程為線、制度建設為面的防控體系。

　　8月20日，淮安市紀委書記葛平約談市環保局主要領導，原因是去年該局“三清”指數在全市62個單位中排名倒數第一，被紅色預警。干部清正、政府清廉、政治清明是反腐要達到的理想目標，但群眾難以監督這些較為“務虛”的指標。淮安匯集責任制考核、作風軟環境評議、第三方民意調查和述職述廉測評等56組數據、13000多條廉情信息，生成了585名縣處職領導干部、62個市直單位和8個縣區“三清”指數，2013年度測評中，47名處級干部、10個單位被預警，如不整改則會影響提拔、評優等。量化并剛性運用評價結果，使這一制度設計頗具威懾力。

　　淮安的實踐創新，也是江蘇多年來在權力運行監督機制創新上的縮影。在徐玉生看來，黨的十八大以來，中央及各地集中力量查辦腐敗案件，“這點今后當然不能放松，但反腐歸根到底，還是要落實到制度健全和制度創新。”

　　從2005年起，圍繞權力科學配置、權力事項公開、權力運行監督、防范利益沖突風險等，江蘇陸續建立健全6大類、18個方面、100項基本制度，通過科學合理的頂層設計，筑牢管權、管事、管人的制度籠子。在揚州、常州、淮安、徐州等地試點的基礎上，制度廉潔性評估已向全省推開。此舉通過查找和防范地方性法規、政府規章及規范性文件中可能存在的廉潔性風險，努力從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，形成預防腐敗的長效機制。

　　一手抓制度建立健全，一手抓制度貫徹執行，尤其注重運用科技手段提升執行力。東海縣曲陽鄉城北村村民通過集體“三資”信息化監管網絡平臺發現，村干部糧補土地面積與實際不符，網上反映后，縣紀委介入調查，追繳該村近5年虛報種植面積套取的補貼款14萬元，對村黨支部書記及村會計立案調查。東海縣紀委書記魏岳說，城北村村民使用的平臺，全縣346個行政村都已建成，集體資產、資金、資源全部網上公開。

　　“反腐必須依靠法制和科技兩條腿走路。法制提供軌道，方向亂了不行；科技做火車頭，提供充足動力。”徐玉生說。

　　(記者 陳月飛 任松筠)