強化行政執法和刑事司法有效銜接
全面提升種業知識產權保護水平
——農業農村部負責人就《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》答記者問
本網訊 近日，農業農村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、公安部、市場監管總局、國家知識產權局聯合印發了《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》(以下簡稱《意見》)。農業農村部負責人就《意見》有關情況回答了記者的提問。
問：請您談談《意見》出臺的背景和意義？
答：黨中央、國務院高度重視種業振興和知識產權保護工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，2021年7月9日主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業振興行動方案》，要求強化企業創新主體地位，加強知識產權保護，優化營商環境，引導資源、技術、人才、資本等要素向重點優勢企業集聚；要綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監管，對假冒偽劣、套牌侵權等突出問題要重拳出擊，讓侵權者付出沉重代價。2022年3月6日，總書記看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會時強調，解決吃飯問題，根本出路在科技；種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業搞上去，實現種業科技自立自強、種源自主可控；要發揮我國制度優勢，科學調配優勢資源，推進種業領域國家重大創新平臺建設，加強基礎性前沿性研究，加強種質資源收集、保護和開發利用，加快生物育種產業化步伐；要深化農業科技體制改革，強化企業創新主體地位，健全品種審定和知識產權保護制度，以創新鏈建設為抓手推動我國種業高質量發展。
近年來，我國種業市場秩序不斷規范，但套牌侵權的假種子、實質相似的“仿種子”問題依然突出，既侵害了品種權人的合法權益，嚴重制約種業自主創新，也給農業生產用種帶來潛在隱患，嚴重影響國家糧食安全。農業農村部會同相關單位和部門研究出臺了《意見》，著力提升種業知識產權保護水平，重拳打擊假冒偽劣套牌侵權等違法犯罪行為，有利于解決品種同質化問題、激發育種原始創新活力、調動企業創新投入積極性，對推動實現種業科技自立自強、種源自主可控具有重要意義。《意見》的出臺既是貫徹落實中央種業振興行動部署和新修改種子法有關要求的具體措施，也是農業農村部聯合公檢法等部門致力于加強種業知識產權保護的共同行動。強化企業創新主體地位，加強知識產權保護，優化營商環境，引導資源、技術、人才、資本等要素向重點優勢企業集聚要綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監管，對假冒偽劣、套牌侵權等突出問題要重拳出擊，讓侵權者付出沉重代價。
問：《意見》聚焦解決種業知識產權保護問題的主要思路和總體考慮是什么？
答：近幾年隨著種業科技水平不斷提升，我國品種選育步伐不斷加快，品種數量不斷增多，較好滿足了農業生產用種需求。但由于知識產權保護水平不高，模仿育種、修飾改良等現象較為普遍，品種低水平、同質化嚴重，特別是假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為屢禁不止，在監管執法中存在調查取證難、立案查處難、移送判定難等問題，嚴重影響種業創新環境，業界對此反映強烈。《意見》既立足解決當前突出問題，又著力構建打基礎利長遠的體制機制，綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，分別從完善立法、強化司法、嚴格執法、技術標準、社會監督等五方面提出了針對性的具體措施，夯實種業知識產權保護的制度基礎，強化行政執法與刑事司法有效銜接，嚴厲打擊假冒偽劣套牌侵權違法犯罪行為，構建種業創新發展良好環境。《意見》要求各地要加強組織領導，壓緊壓實主體責任、屬地責任，堅持部門協同、上下聯動、標本兼治，推行全鏈條、全流程監管，強化業務培訓和宣傳引導，全面提升種業知識產權保護水平。
問：《意見》在強化司法保護方面有哪些具體舉措？
答：針對種業侵權案件追溯難、取證難、查處難、震懾弱等問題，《意見》強調要加強司法保護，推進行政執法和刑事司法有效銜接，加大涉種違法犯罪行為打擊力度。一是創新案件審判機制。深入推進民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。積極運用涉及植物新品種、專利的民事及行政案件集中管轄機制，打破地方保護主義，提高保護專業化水平。加強種業領域商業秘密保護，完善犯罪行為認定標準。強化案例指導，促進裁判規則統一。二是強化行政執法和刑事司法銜接。農業農村部門加強與公檢法等部門溝通協調，建立健全信息共享、案情通報、案件移送機制，聯合開展重大案件督查督辦。聯合公布一批有資質的種子檢測機構名單，建立健全損失認定和涉案物品保管、處置機制。三是嚴懲違法犯罪行為。嚴格執行最高人民法院關于審理侵害植物新品種權糾紛案件的最新司法解釋。加強對惡性侵權行為的威懾，對反復侵權、侵權為業等行為實施懲罰性賠償。降低維權難度和成本，充分利用舉證責任轉移等制度規定，提高侵權代價。深入研究嚴重侵害植物新品種權行為入刑問題，構建“不敢侵權、不能侵權、不想侵權”的長效機制。
問：《意見》從哪些方面入手強化品種管理？
答：嚴格品種管理是加強種業知識產權保護的重要手段。《意見》從三方面要求強化品種管理的技術和標準支撐。一是提高品種審定標準。農業農村部發布實施了新修訂的國家級水稻、玉米品種審定標準，提高了DNA指紋差異位點數、產量指標和抗性指標，適時推進大豆、小麥、棉花等品種審定標準修訂。二是嚴格品種試驗監管。加強國家和省級品種審定綠色通道及聯合體試驗管理，全面落實主體責任、監管責任，全面強化關鍵環節監管，切實提升品種試驗質量，規范同一適宜生態區引種備案。三是依法加大品種清理力度。2021年農業農村部撤銷了269個向日葵登記品種和233個水稻、玉米、大豆、棉花審定品種。今后將持續開展品種清理，逐步拓展清理作物范圍，依法嚴格處理違法違規審定登記行為。四是探索實施品種“身份證”管理。加強品種標準樣品管理，加快品種分子檢測技術研發、標準研制和DNA指紋數據庫建設，強化信息技術應用，做到“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”，推動實現全流程可追溯管理，為事中事后監管提供有力支撐。
問：《意見》在嚴格行政執法上做出了哪些部署安排？
答：加強種業知識產權保護、打擊假冒偽劣套牌侵權等違法行為是農業行政執法的重要任務。一是持續開展種業監管執法年活動。堅持常態化專項整治，突出重要品種、重點環節和關鍵時節，加強種子企業和市場檢查，利用大數據等新技術手段強化制種基地監管，持續保持嚴查嚴打高壓態勢。加強種畜禽生產經營許可管理和質量檢測，強化凍精等畜禽遺傳物質監管。二是加強種業銷售新模式新業態監管。針對近年來利用電商網絡平臺銷售假冒偽劣種子的違法行為，《意見》要求創新監管方式，加快建立分工明確、處置及時、協同聯動的工作機制，狠抓電商網絡銷售種子監管。三是狠抓大案要案查處。加大對跨區域、重大復雜案件的掛牌督辦和聯合查辦力度，嚴查假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等違法行為，對涉嫌構成犯罪的案件及時移送公安機關處理。對群眾反映集中、社會關注度高、套牌侵權多發的重點區域和環節，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。
問：如何發揮社會監督在種業知識產權保護上的作用？
答：推進社會監督共治，引導多方積極參與，建立糾紛多元化解機制，是加強種業知識產權保護的重要途徑。《意見》從四方面提出了明確要求。一是加強行業自律。運用好仲裁、調解、公證等手段，強化種業行業社會共治。充分發揮各級種業行業協會的協調、服務、維權、自律作用，發布種業知識產權保護倡議書，引導規范企業行為。二是加強社會監督。要暢通投訴舉報渠道，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現精準打擊，鼓勵有條件的地方建立舉報獎勵機制。三是加強信用監管。實施信用風險分類監管，健全失信聯合懲戒機制，建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法犯罪行為的企業納入“黑名單”。四是加強普法宣傳。推動學法用法守法，引導市場主體綜合運用植物新品種權、專利權、商標權等多種保護手段，提高知識產權保護水平。
問：如何保障《意見》提出的各項任務措施落實落地？
答：加強種業知識產權保護涉及面廣，需要綜合運用多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加強協同配合，構建大保護工作格局。《意見》提出了四方面保障措施。一是加強組織領導。農業農村部將會同公檢法等部門強化統籌協調，完善工作機制，對地方有關單位部門加強業務指導和督促。省級農業農村部門要牽頭抓好種業知識產權保護和監管執法工作，確保重點任務有效落實。二是壓實屬地責任。強化責任落實和工作考核，將保護種業知識產權相關工作作為種業振興行動重要內容納入糧食安全黨政同責和全國“雙打”考核范圍。三是強化人才支撐。充實種業行業監管、農業綜合執法和司法隊伍人員配備，加強技術裝備條件建設，確保隊伍穩定、能力提升。鼓勵企業加強法務團隊和能力建設，依法維護自身權益。四是加強宣傳引導。及時發布種業知識產權保護典型案例，加大案件查處曝光力度，形成對違法犯罪行為的強力震懾，提高知識產權保護意識，全面營造種業振興良好氛圍。