用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局。圖為四川省華鎣市物流園區(qū)高興貨場(chǎng)，其項(xiàng)目全部建成投運(yùn)后，將成為川東地區(qū)綜合性大型貨場(chǎng)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)起到推動(dòng)作用。 新華社發(fā)（邱海鷹 攝）
4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，從強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)等多方面要求加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。2021年12月17日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。
我國(guó)有14億多人口，約4億中等收入人群，形成了世界獨(dú)一無(wú)二的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有什么特點(diǎn)？對(duì)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局有何重大意義？將給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)哪些積極變化？記者就此采訪了南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授劉志彪。
超大市場(chǎng)規(guī)模是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求
記者：什么是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目的是什么？
劉志彪：當(dāng)今世界，最稀缺的資源之一是市場(chǎng)。我國(guó)有14億多人口，約4億中等收入人群，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，是最具潛力和優(yōu)勢(shì)的大市場(chǎng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是黨中央在新發(fā)展階段進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革、利用全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的全面戰(zhàn)略部署，也是在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下辦好自己的事情、充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的具體行動(dòng)。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)指的是在全國(guó)范圍內(nèi)，在充分競(jìng)爭(zhēng)以及由此形成的社會(huì)分工基礎(chǔ)上，各地區(qū)市場(chǎng)間、各專業(yè)市場(chǎng)間形成了相互依存、相互補(bǔ)充、相互開(kāi)放、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)的市場(chǎng)體系。在這種市場(chǎng)體系下，商品和要素能夠按照價(jià)格體系的調(diào)節(jié)，在各行業(yè)、各地區(qū)間自由地、無(wú)障礙地流通或流動(dòng)，市場(chǎng)封鎖、地方保護(hù)等現(xiàn)象基本消除，從而實(shí)現(xiàn)資源在全國(guó)范圍內(nèi)順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置，具有一體化、開(kāi)放化、競(jìng)爭(zhēng)化、有序化的顯著特征。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用低勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際大循環(huán)，逐漸形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高層次，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素變得越來(lái)越昂貴，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)逐漸成為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)所在。然而，實(shí)踐中存在著一些“分割”現(xiàn)象，使得市場(chǎng)要素沒(méi)有得到充分流動(dòng)，超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力沒(méi)有充分釋放。如市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出，要素和資源市場(chǎng)建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮還不充分等。
黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，中國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立，已有近98%的商品和服務(wù)價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)決定。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基礎(chǔ)制度不斷完善，市場(chǎng)設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場(chǎng)建設(shè)邁出重要步伐，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的共識(shí)不斷凝聚，公平競(jìng)爭(zhēng)理念深入人心。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)為依托，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，加快培育完整內(nèi)需體系，能夠暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。同時(shí)通過(guò)暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)深度融合，助推國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的利好是中長(zhǎng)期的、全面的
記者：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的原則和目標(biāo)是什么？建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將帶來(lái)哪些利好？
劉志彪：《意見(jiàn)》從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，可以說(shuō)，將為中國(guó)乃至世界的發(fā)展帶來(lái)巨大政策紅利。根據(jù)《意見(jiàn)》，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作原則是：立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場(chǎng)，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。主要目標(biāo)是：持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的利好不是短期的而是中長(zhǎng)期的，不是片面的而是全面的。
首先從國(guó)家層面來(lái)看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國(guó)塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的寶貴機(jī)會(huì)。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)在廉價(jià)的商品要素資源方面，主要作為加工制造的世界工廠進(jìn)行出口，是一種優(yōu)化的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略選擇，也取得了巨大的發(fā)展紅利。但是，以利用別國(guó)市場(chǎng)為特征的“客場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化”，隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和格局的變化，以及商品要素資源價(jià)格的不斷上升，迫切需要轉(zhuǎn)換為以利用本國(guó)市場(chǎng)為特征的“主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化”戰(zhàn)略，以充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的相對(duì)甚至是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。在新一輪高水平的經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，我國(guó)市場(chǎng)吸引全球商品要素資源為我所用，利用中國(guó)市場(chǎng)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和形成將起著關(guān)鍵的作用。
其次從企業(yè)層面來(lái)看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提升了競(jìng)爭(zhēng)的公平性，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，中國(guó)企業(yè)不懼怕競(jìng)爭(zhēng)，往往會(huì)遇強(qiáng)則強(qiáng)。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立破并舉，從立的角度，明確要抓好“五統(tǒng)一”，即強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。從破的角度，《意見(jiàn)》明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。在立破并舉的一系列舉措推動(dòng)下，制約企業(yè)發(fā)展的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為將會(huì)被進(jìn)一步破除，有利于更多企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)入更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，增加企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)企業(yè)是一個(gè)重大利好。
最后站在消費(fèi)者的角度來(lái)看，消費(fèi)者將從建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中增強(qiáng)更多的獲得感。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將吸引更多全球企業(yè)和品牌入駐，形成高水平消費(fèi)購(gòu)物市場(chǎng)，有助于增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的選擇性，以較低的價(jià)格獲得滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。此外，還有助于改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量等。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將給世界提供無(wú)數(shù)機(jī)會(huì)，吸引全球先進(jìn)資源要素集中，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中取得新優(yōu)勢(shì)
記者：近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界貢獻(xiàn)率保持高水平，中國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)作用更加凸顯。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么？
劉志彪：世界好，中國(guó)才能好；中國(guó)好，世界才更好。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)深度融合，各國(guó)利益更加緊密。在世紀(jì)疫情沖擊、百年變局加速演進(jìn)、外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的背景下，中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放合作，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，讓世界更多分享了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)繁榮帶來(lái)的紅利。2021年，我國(guó)GDP比上年增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅；經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破110萬(wàn)億元，達(dá)到114.4萬(wàn)億元，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體。人均GDP突破8萬(wàn)元。
作為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅利好中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還將給世界提供無(wú)數(shù)機(jī)會(huì)，吸引全球先進(jìn)資源要素集中，推動(dòng)中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中取得新優(yōu)勢(shì)。
首先，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)今世界，只有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)達(dá)、內(nèi)需規(guī)模巨大的國(guó)家，才能夠?yàn)橘Y本創(chuàng)造安全、增殖的投資機(jī)會(huì)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)在新發(fā)展格局的形成中具有基礎(chǔ)性、前提性、決定性的地位，起著暢通商品要素資源流通的作用以及鏈接國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的樞紐作用。在立足全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，而且巨大的國(guó)內(nèi)需求將把全球的資源要素吸引過(guò)來(lái)，給世界各國(guó)帶去豐厚的紅利，促進(jìn)世界包容性發(fā)展。
其次，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將吸引更多人才和創(chuàng)新技術(shù)。過(guò)去的開(kāi)放相對(duì)簡(jiǎn)單，如利用優(yōu)惠政策將外資吸引過(guò)來(lái)。而在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)需求將形成一個(gè)強(qiáng)大的引力場(chǎng)，對(duì)國(guó)外的人力資本、技術(shù)資本、知識(shí)資本產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。來(lái)自巨大市場(chǎng)的最終需求端將能夠有效地拉動(dòng)和促進(jìn)中間產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。
另外，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加容易實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意味著中國(guó)將成為世界需求中心之一，中國(guó)龐大的需求中將有很大一部分要向全球采購(gòu)，這有助于平衡當(dāng)前我們所面臨的環(huán)境壓力，從而更有利于全世界形成人與自然和諧共生的格局。
要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通大循環(huán)，做到全國(guó)一盤棋
記者：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了哪些要求？
劉志彪：一個(gè)大國(guó)內(nèi)部的統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，不比國(guó)家間形成統(tǒng)一市場(chǎng)協(xié)議來(lái)得更容易。《意見(jiàn)》在第八部分“組織實(shí)施保障”中提出，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，做到全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通大循環(huán)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
目前來(lái)看，制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)還存在著一些顯性、隱性壁壘。從各地實(shí)踐看，構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要障礙，一是來(lái)自于地方政府，它們可以行使分割市場(chǎng)的行政壟斷行為；二是來(lái)自于壟斷企業(yè)，它們也具有分割市場(chǎng)的行為能力。
如何打破市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬？黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。樹立正確的政績(jī)觀，建立科學(xué)的考核體系，消除市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，減少 對(duì)正常市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)行為，增強(qiáng)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的全局意識(shí)。
同時(shí)，本次《意見(jiàn)》在貫徹落實(shí)、落細(xì)機(jī)制上的舉措也值得關(guān)注。文件提出，第一，探索研究全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，對(duì)積極推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、取得突出成效的地區(qū)可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。第二，動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題清單，建立典型案例通報(bào)約談和問(wèn)題整改制度，著力解決妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為問(wèn)題。第三，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。第四，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門建立健全促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估，及時(shí)督促檢查，推動(dòng)各方抓好貫徹落實(shí)。