《 人民日報(bào) 》( 2022年04月19日 第 02 版)
期貨和衍生品法草案進(jìn)入三審
促進(jìn)期貨市場和衍生品市場健康發(fā)展
本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>
4月18日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛作的關(guān)于期貨和衍生品法草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，期貨和衍生品法草案已經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十八次會議、第三十一次會議兩次審議。
近年來，我國期貨市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。4月14日，全國人大常委會法工委舉行記者會。法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，期貨和衍生品法草案對期貨交易和衍生品交易進(jìn)行規(guī)范，將現(xiàn)行期貨相關(guān)制度上升為法律規(guī)范，將衍生品交易納入調(diào)整范圍，為期貨市場和衍生品市場的健康發(fā)展提供法治保障，有利于發(fā)揮相關(guān)市場發(fā)現(xiàn)價格、管理風(fēng)險、配置資源的功能，更好地發(fā)揮期貨市場和衍生品市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。
據(jù)了解，期貨和衍生品法草案在注重發(fā)揮相關(guān)市場功能的同時，也注意防范化解市場風(fēng)險。比如，明確防范化解金融風(fēng)險，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全是本法的立法目的之一；規(guī)定了比較完善的期貨交易相關(guān)制度，如持倉限額、套期保值、交易者實(shí)際控制關(guān)系報(bào)備、保證金制度、當(dāng)日無負(fù)債結(jié)算等制度；對監(jiān)管機(jī)構(gòu)防范系統(tǒng)性風(fēng)險、建立健全期貨市場監(jiān)控監(jiān)測制度、打擊違法交易行為作了規(guī)定。
有的常委會組成人員、部門和單位提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)對衍生品交易的監(jiān)管，切實(shí)防范金融風(fēng)險。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是將組織開展衍生品交易的場所制定的交易規(guī)則，由向有關(guān)主管部門“備案”，修改為報(bào)有關(guān)主管部門“批準(zhǔn)”。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管，明確金融機(jī)構(gòu)開展衍生品交易業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)，履行交易者適當(dāng)性管理義務(wù)，并遵守國家有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定。三是完善衍生品交易報(bào)告庫制度，明確國務(wù)院授權(quán)的部門、國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立衍生品交易報(bào)告庫，對衍生品交易相關(guān)信息進(jìn)行集中收集、保存、分析和管理，按照規(guī)定及時向市場披露；同時，授權(quán)有關(guān)主管部門制定具體辦法。四是根據(jù)衍生品監(jiān)管的實(shí)際情況，明確“本法規(guī)定的行政處罰，由國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院授權(quán)的部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工作出決定”。
另外，有的常委會組成人員、部門和單位提出，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對跨境期貨和衍生品交易活動的監(jiān)管，切實(shí)防范跨境金融風(fēng)險。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案二審稿設(shè)專章對跨境交易與監(jiān)管協(xié)作作出規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)市場營銷活動的管理規(guī)則。
職業(yè)教育法修訂草案進(jìn)入三審
加快培養(yǎng)技術(shù)技能人才 提升職教社會認(rèn)可度
本報(bào)記者 王比學(xué)
4月18日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關(guān)于職業(yè)教育法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。此次審議為三次審議。此前，常委會第三十二次會議對職業(yè)教育法修訂草案進(jìn)行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)公布了草案二次審議稿，征求社會公眾意見。
為進(jìn)一步突出職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向，加快培養(yǎng)技術(shù)技能人才，修訂草案作了以下修改：在立法目的中增加“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”、建設(shè)“技能型社會”；明確職業(yè)教育“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐”；增加規(guī)定，國家采取措施，加快培養(yǎng)學(xué)前教育、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等方面技術(shù)技能人才；增加規(guī)定，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，采取多種形式為學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗(yàn)、求職指導(dǎo)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
在推動職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育相互貫通方面，修訂草案主要作了以下規(guī)定：明確高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施；增加鼓勵支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)的內(nèi)容；明確中等職業(yè)學(xué)校可以按照國家有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)專業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)；增加規(guī)定，省級以上人民政府教育行政部門會同同級人民政府有關(guān)部門建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，匯總發(fā)布實(shí)施職業(yè)教育的學(xué)校及其專業(yè)設(shè)置、招生情況等信息，提供查詢、報(bào)考等服務(wù)；接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請相應(yīng)學(xué)位。
為進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要主體作用，深化產(chǎn)教融合，增強(qiáng)相關(guān)政策措施的可操作性，修訂草案作了以下修改：在總則中強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育實(shí)行 “校企合作”，并進(jìn)一步明確，國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；明確行業(yè)主管部門定期發(fā)布人才需求信息；明確企業(yè)可以設(shè)置專職或者兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位，企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告；明確對產(chǎn)教融合型企業(yè)落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠；增加規(guī)定，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議，有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補(bǔ)貼；明確鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入職業(yè)學(xué)校教材，并可以通過活頁式教材等多種方式進(jìn)行動態(tài)更新。
為提升職業(yè)教育社會認(rèn)可度，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境，修訂草案增加以下規(guī)定：國家通過組織開展職業(yè)技能競賽等活動，為技術(shù)技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠；事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求；新聞媒體和職業(yè)教育有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)積極開展職業(yè)教育公益宣傳，弘揚(yáng)技術(shù)技能人才成長成才典型事跡，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍。
有些常委會組成人員、代表和社會公眾建議完善職業(yè)教育保障制度和措施，發(fā)揮失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)的作用，對職業(yè)教育給予必要的扶持和補(bǔ)助，同時，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范辦學(xué)行為。修訂草案作以下修改：一是明確國家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)。二是增加規(guī)定，發(fā)揮失業(yè)保險基金作用，支持職工提升職業(yè)技能。三是明確企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中用于企業(yè)一線職工職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的比例。四是明確對企業(yè)和其他社會力量依法舉辦的非營利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。五是明確職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展校企合作等活動取得的收入的一定比例可以作為績效工資來源，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制。六是明確職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受教育督導(dǎo)，職業(yè)學(xué)校校長行使職權(quán)依法接受監(jiān)督，職業(yè)學(xué)校不得以介紹工作、安排實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等名義違法收取費(fèi)用。
黑土地保護(hù)法草案進(jìn)入二審
依法保護(hù)好、利用好“耕地中的大熊貓”
本報(bào)記者 王比學(xué)
4月18日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員劉季幸作的關(guān)于黑土地保護(hù)法草案修改情況的匯報(bào)。此次審議為二次審議。此前，常委會第三十二次會議對黑土地保護(hù)法草案進(jìn)行了初審。
習(xí)近平總書記指出，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民。4月14日，全國人大常委會法工委舉行記者會。法工委發(fā)言人臧鐵偉在介紹黑土地保護(hù)法草案修改情況時說，黑土地是一種寶貴的土地資源，具有優(yōu)質(zhì)、稀缺、易被侵蝕等特點(diǎn)，主要分布在黑龍江省、吉林省、遼寧省大部分地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)。
為進(jìn)一步完善有關(guān)黑土地范圍的規(guī)定，適應(yīng)黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)工作的需要，并做好本法與相關(guān)法律的銜接，草案作以下修改：一是增加規(guī)定：黑土地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定黑土地的保護(hù)范圍。二是增加規(guī)定：從事黑土地保護(hù)、利用和相關(guān)治理、修復(fù)等活動，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用土地管理等有關(guān)法律的規(guī)定。三是明確林地、草原、濕地、河湖等范圍內(nèi)黑土地的保護(hù)，適用森林法、草原法、濕地保護(hù)法、水法等有關(guān)法律的規(guī)定；有關(guān)法律對盜挖、濫挖、非法出售黑土未作規(guī)定的，參照本法相關(guān)規(guī)定處罰。
有的常委委員和部門建議，突出黑土地對糧食安全的保障作用。草案增加規(guī)定：黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；劃入永久基本農(nóng)田的黑土地應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。
為加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技支撐和技術(shù)服務(wù)，草案增加相關(guān)規(guī)定：鼓勵高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等協(xié)同開展科技攻關(guān)；國家鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)社會團(tuán)體、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科技人員等開展黑土地保護(hù)相關(guān)技術(shù)服務(wù)；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推廣科學(xué)的耕作制度。
有些常委委員、代表提出，做好黑土地保護(hù)工作既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要注重發(fā)揮市場的作用，還要依靠基層組織和農(nóng)民。草案增加以下規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會依法發(fā)包農(nóng)村土地，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)黑土地，制止承包方損害黑土地等行為；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等應(yīng)當(dāng)十分珍惜和合理利用黑土地；國家按照政策支持、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作的原則，鼓勵社會資本投入黑土地保護(hù)活動，并保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
根據(jù)一些常委會組成人員和地方、部門的意見，為完善法律責(zé)任，增強(qiáng)針對性，加大處罰力度，草案作以下修改：細(xì)化有關(guān)部門及其工作人員不依法履行黑土地保護(hù)職責(zé)的具體情形和法律責(zé)任；明確規(guī)定盜挖、濫挖黑土的，依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰；將非法出售黑土的罰款上限由每立方米“二千元”提高到“五千元”。
婦女權(quán)益保障法修訂草案進(jìn)入二審
突出對婦女人身權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)
本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>
4月18日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員叢斌作的關(guān)于婦女權(quán)益保障法修訂草案修改情況的匯報(bào)。
有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出對婦女人身權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將章名修改為“人身和人格權(quán)益”，并增加?jì)D女的人格尊嚴(yán)不受侵犯等規(guī)定。
據(jù)介紹，修訂草案規(guī)定，國家可以為實(shí)現(xiàn)男女平等而采取暫時性的特別措施。有的常委委員、單位提出，我國在保障婦女權(quán)益方面有較全面的制度和措施，“暫時性的特別措施”內(nèi)容不明確，必要性不足，建議不作規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。
有的常委會組成人員提出，最近有的地方揭露出的拐賣婦女等嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的惡性案件，暴露出基層治理存在一定短板，有必要建立報(bào)告與排查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理?！薄皨D女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其基層組織作用，會同公安等部門加強(qiáng)對拐賣、綁架等侵害婦女權(quán)益行為的排查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助有關(guān)部門做好解救工作?！薄白∷藿?jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確登記住宿人員信息，健全住宿服務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全保障措施；發(fā)現(xiàn)可能侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。”同時，增加規(guī)定未履行報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任。
為有效預(yù)防學(xué)校發(fā)生對未成年女性的性騷擾、性侵害，有的常委會組成人員、單位和地方提出，應(yīng)當(dāng)規(guī)定入職查詢制度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：學(xué)校聘用教職員工或者引入志愿者、社會工作者等校外人員時，應(yīng)當(dāng)查詢上述人員是否具有性侵害、性騷擾等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有上述記錄的，不得錄用或者引入。
為進(jìn)一步促進(jìn)國家生育政策的落實(shí)，有的常委委員和單位提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國家建立健全職工生育休假制度，保障孕產(chǎn)期女職工依法享有休息休假權(quán)益。用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)。
體育法修訂草案進(jìn)入二審
增加基本公共體育服務(wù)供給的規(guī)定
本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>
4月18日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關(guān)于體育法修訂草案修改情況的匯報(bào)。此前，十三屆全國人大常委會第三十一次會議對體育法修訂草案進(jìn)行了初次審議。
據(jù)介紹，有的常委委員、地方和部門提出，體育事業(yè)關(guān)系人民健康和幸福，要加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)供給，讓體育事業(yè)發(fā)展成果惠及全體人民。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)全民族身體素質(zhì)；國家擴(kuò)大公益性和基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)供給，推動基本公共體育服務(wù)均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共體育服務(wù)體系。
修訂草案規(guī)定，每年8月8日為國家體育節(jié)。有的常委委員和地方提出，8月8日作為全民健身日已實(shí)施多年，深入人心，建議予以保留，并對有關(guān)國家體育節(jié)的規(guī)定作出修改。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議修改為：每年8月8日全民健身日所在周為體育宣傳周。
有的常委會組成人員和社會公眾提出，青少年近視、肥胖發(fā)生率居高不下，影響青少年健康成長，應(yīng)當(dāng)有針對性地開展體育干預(yù)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：教育行政部門、體育行政部門、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)青少年參加體育活動，預(yù)防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況。
據(jù)了解，有些退役運(yùn)動員缺乏職業(yè)技能，再就業(yè)困難，有的常委委員、部門和社會公眾提出，建議增加幫助退役運(yùn)動員順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：各級人民政府加強(qiáng)對退役運(yùn)動員的職業(yè)技能培訓(xùn)，為退役運(yùn)動員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。
反興奮劑既是對運(yùn)動員身心健康的保護(hù)，也是對公平公正體育競賽秩序的維護(hù)。有的常委委員和部門提出，建議完善相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)反興奮劑管理。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家提倡健康文明、公平競爭的體育運(yùn)動；國務(wù)院體育行政部門會同國務(wù)院藥品監(jiān)管、衛(wèi)生健康、商務(wù)部門和海關(guān)總署制定、公布興奮劑目錄，并動態(tài)調(diào)整；國家設(shè)立反興奮劑機(jī)構(gòu)。
體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、前景廣闊，對增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、滿足人民群眾多樣化體育需求具有重要意義。有的常委委員和部門建議進(jìn)一步充實(shí)相關(guān)內(nèi)容，更好地促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加“體育產(chǎn)業(yè)”一章，規(guī)定：國家制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制；支持體育用品制造業(yè)、體育服務(wù)業(yè)和職業(yè)體育發(fā)展；支持地方發(fā)展具有區(qū)域特色、民族特色的體育產(chǎn)業(yè)；鼓勵社會資本投入體育產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才；完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。
有的常委委員和部門提出，公共體育場地設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮殘疾人、老年人的特殊需求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：公共體育場地設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙環(huán)境建設(shè)要求，有效滿足殘疾人、老年人等特定群體的無障礙需求。