國務院安委會印發安全生產十五條硬措施以來，各地各有關部門和單位高度重視，采取了一系列有針對性的舉措，進一步樹牢安全發展理念，不斷壓緊壓實安全生產責任，持續深化安全生產源頭防范治理，扎實開展安全專項檢查，推動各項措施落地見效。
□ 本報記者 蔡巖紅
非法開采問題突出、道路運輸較大事故多發、燃氣泄漏爆炸事故頻發、由極端天氣引發的災害事故多發……應急管理部近日通報，7月份，全國發生各類生產安全事故1912起、死亡1609人，各類事故、較大事故、重大事故起數和死亡人數均同比下降，全國安全生產形勢較為平穩，但仍存在上述問題。
安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的一個重要標志。為進一步強化安全生產責任落實，堅決防范遏制重特大事故，今年4月，經黨中央、國務院批準，國務院安委會印發了安全生產十五條硬措施。如今，各項措施執行得怎樣？有何成效？近日，應急管理部有關負責人給出了答案。
壓緊壓實安全生產責任
據應急管理部安全生產監察專員李豪文介紹，國務院安委會印發安全生產十五條硬措施以來，各地各有關部門和單位高度重視，采取了一系列有針對性的舉措，進一步樹牢安全發展理念，不斷壓緊壓實安全生產責任，持續深化安全生產源頭防范治理，扎實開展安全專項檢查，推動各項措施落地見效。
為進一步樹牢安全發展理念，地方各級黨委、政府和有關部門單位通過舉辦安全生產專題報告會和黨校專題培訓班，做到新任職的領導干部安全專題教育培訓全覆蓋，進一步強化“促一方發展，保一方平安”的政治責任。
不斷壓緊壓實安全生產責任。從國家層面，國務院安委會成員單位中有35個成立了本系統或本部門安全生產委員會或領導小組，進一步明確了部門安全監管責任。從地方層面，目前全國有21個省份的黨委、政府制修訂了領導班子成員安全生產“職責清單”和“年度任務清單”；有18個省份將安全生產納入了黨委的巡視內容；全國所有省份將安全生產納入本地區經濟社會高質量發展的考核內容，其中還有23個省份提高了考核權重。從企業層面，通過開展“安全生產月”活動，組團為企業開展專家指導服務，以及掛牌督辦、警示約談和嚴肅事故查處等多種途徑，進一步強化企業安全生產主體責任落實。
扎實開展安全專項檢查。深刻吸取一些地區和行業領域發生的典型事故教訓，在全國深入開展經營性自建房和城鎮燃氣安全專項整治兩個“百日行動”；聚焦工貿行業鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆等行業重大隱患和重點事項，開展“百日清零”行動；突出煤礦9個重點市，4個重點企業和非煤礦山8個重點省份、31個重點縣開展安全生產專項治理攻堅；完成了危險化學品重大危險源今年的首輪部級督導核查，實現了近7000個危險化學品重大危險源企業的全覆蓋檢查。截至目前，全國安全生產大檢查共排查隱患1420多萬條，整改率為94.5%。如今大檢查仍然在深入進行中。
為持續深化安全生產源頭防范治理，應急管理部會同有關部門印發了危險化學品生產建設項目安全風險防控指南，目前大多數地區普遍建立了新開工化工基地、新上重點危化品項目聯合審批機制，加強安全風險防控和論證。在源頭治理上，各相關部門還建立了聯合執法機制，嚴厲依法查處非法盜采礦產資源、瞞報謊報事故等典型案件。
為強化安全監管力量，各地區黨委、政府著力解決安全監管執法“人少質弱”的問題。如江蘇省增加了1087個行政編制，使全省安全執法監管人員比重達到84.8%。各地還普遍建立實施安全監管人員人才培養計劃。今年以來，全國培訓安全監管執法人員約18萬人。
“上述進展、成效，還是初步、階段性的，當前全國安全生產形勢依然嚴峻，防范化解重大安全風險的任務依然繁重。”李豪文坦言，在貫徹落實安全生產十五條硬措施上必須一招不讓，持續發力。
重拳打擊各類違法行為
“非法違法行為性質惡劣，極易對人民群眾生命財產造成重大損失，是一個安全生產領域的頑瘴痼疾，屢查屢犯，必須重拳出擊，嚴厲打擊。”李豪文說，十五條硬措施專門就這一條提出了明確要求。
針對安全生產領域的非法違法行為，地方各級黨委、政府和有關部門認真貫徹執行新修訂的安全生產法和刑法修正案(十一)，對雖未造成人員傷亡等嚴重后果，但已實施違法犯罪行為的依法以危險作業罪嚴肅查處，更加注重過程監管。今年以來，全國各地上報的210個執法案例當中，其中涉及以危險作業罪查處的有62個。
為精準治理，堅持線下、線上相結合，充分發揮信息化系統的作用，為安全監管執法人員裝上“第三只眼睛”。如煤礦，將礦井的排水量、炸藥雷管等民用爆炸物品的使用量、瓦斯動態涌出量等重點數據信息納入信息化監控系統，一旦數據發生異常，立即報警查處。今年7月，國家礦山安監局河北局通過遠程信息化系統發現轄區有一處煤礦瓦斯超限，且長時間報警，隨即安排執法人員到礦上進行核查，發現該礦確實存在瓦斯超限，但未按規定進行處理的重大隱患。執法人員果斷進行了查處，避免了可能因瓦斯超限沒有及時處理而引發瓦斯爆炸的惡性事故。
國務院安委辦、應急管理部還建立了“打非治違”執法典型案例公開制度。目前交通運輸部、公安部、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、市場監管總局等14個部門已公開了各個行業領域的125個執法案例，示范帶動有關地區和行業領域合力圍剿非法違法行為，將重大事故隱患消滅在萌芽之時、成災之前。針對一些地區出現的苗頭性、傾向性問題。國務院安委辦還向有關部門和地方連續發出了15份警示函，督促地方強化屬地管理，落實部門監管責任。
“安徽省建立完善了行刑銜接工作機制，制定了安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法，實現了案件從調查、移送、偵查、批捕、起訴和審判的有效銜接。”安徽省應急管理廳廳長張海閣介紹說，2019年1月至2022年6月，安徽省檢察機關共受理審查起訴危害安全生產犯罪案件457件708人，有力懲處了安全生產違法犯罪行為。
鼓勵群眾舉報風險隱患
鼓勵群眾舉報安全生產重大風險隱患和非法違法行為，是發動社會力量、推進安全生產工作的重要手段。在十五條硬措施中，重獎激勵相關舉報行為也是內容之一。
記者注意到，目前全國有29個省份印發了安全生產舉報獎勵辦法，其中安徽、貴州高位推動，以省政府辦公廳文件印發；山東省應急管理廳聯合省高級人民法院、省檢察院等12個部門聯合印發文件，明確舉報一旦查實，一次性可最高獎勵50萬元。
“從實施效果來看，也確實比較突出。”李豪文給出了具體數據，今年1至7月份，全國安全生產舉報數量達到了5.8萬件，兌現的獎勵金額約820萬元，同比分別上升93.6%和18.5%。“獎勵上升的幅度遠低于舉報數量上升幅度，主要是匿名舉報的問題，有的查實了但無法兌現獎金。所以鼓勵實名舉報。”李豪文說，目前，應急管理部官網還開通了全國安全生產舉報入口，手機版的小程序也即將投入使用。同時，應急管理部還將分期、分批公布舉報的典型案例，推動形成安全生產社會共治的格局。
通過舉報，各地查實了一些重點違法違規案件。如遼寧省沈陽市應急管理局，通過群眾舉報一起非法生產銷售危險化學品的線索，會同地方公安部門一舉成功打掉了9個同類非法窩點，27名涉案人員被依法采取強制措施，有效避免了可能發生的重特大事故。
“在安全生產舉報方面，北京市充分利用12345的信息渠道和‘接訴即辦’的經驗，不斷完善公眾對安全生產隱患的舉報和獎勵機制。”北京市應急管理局副局長劉斌介紹說，北京市委、市政府對標十五條硬措施出臺了36項具體措施，堅持以市委、市政府名義開展安全生產督查，并通過“一月一通報、一月一考評”，倒逼全市各部門、各級政府做好事故防范工作。在全國率先組建市級應急管理綜合執法專職技術檢查員隊伍，進一步提升執法專業化水平。截至目前，北京市共檢查12.7萬余家單位，排查隱患問題16741項，其中已消除16028項，銷賬率達95.7%。