新華社呼和浩特8月29日電題：內(nèi)蒙古通遼市大量農(nóng)田機(jī)電井遭損毀廢棄 全市已組建專班排查整改
新華社“新華視點”記者馮家順
有的機(jī)電井房門殘破不堪，有的只剩一個深坑，有的電表壓根沒連接電線……近日，國務(wù)院第九次大督查第二督查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市發(fā)現(xiàn)，科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、科爾沁區(qū)等多地不同程度存在農(nóng)田機(jī)電井損毀、廢棄的現(xiàn)象。
“新華視點”記者了解到，近年來，通遼市爭取中央及自治區(qū)各類項目資金，為開展土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)等重大項目建設(shè)，配套建設(shè)了大量農(nóng)田機(jī)電井。為何國家投入大量資金建設(shè)的農(nóng)田機(jī)電井使用效果不佳，甚至“打了水漂”？
一些機(jī)電井淪為“擺設(shè)”，建完卻不能使用
科左中旗寶龍山鎮(zhèn)西查干吉嘎查廣袤的玉米地里，矗立著一幢幢橙頂粉墻的機(jī)電井房，如同童話里的小城堡。然而走進(jìn)里面，景象卻令人大跌眼鏡。
督查組發(fā)現(xiàn)，這里一些機(jī)電井房門口長滿雜草，有的房門早已殘破不堪，井房內(nèi)部有的只剩一個深坑，灌溉用的管道、電表不翼而飛。有的機(jī)電井電表讀數(shù)顯示為零，有的電表壓根沒連接電線。
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹Q，這批機(jī)電井大約在2012年前后建成。“從一開始就不能正常使用。”村民郝大媽反映，“地里的機(jī)電井沒法用。前些年干旱的時候，只能拉著柴油發(fā)電機(jī)和大泵，從多年前大隊打的土井里抽水澆地，費(fèi)時費(fèi)錢。”
機(jī)電井不能正常使用的情況，在其他旗縣不同程度存在。
督查組從電力部門后臺抽取了2363臺農(nóng)村機(jī)電井變壓器用電量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在最近3年中，這些機(jī)電井中用電量為零的多達(dá)五成，這意味著有一半建成就閑置。
建設(shè)驗收管理環(huán)節(jié)均存疏漏
2014年，科左后旗雙勝鎮(zhèn)新街基村在國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金支持下打了29眼機(jī)電井。村民反映，這些井多年沒有通電使用。而項目驗收材料則顯示，這些機(jī)電井當(dāng)年曾進(jìn)行過8小時的通電試水。
當(dāng)?shù)毓╇姴块T證實，驗收期間并未收到臨時通電申請。當(dāng)年在驗收報告上簽字的村干部表示，施工單位只是“拿出一張井房里的設(shè)備單據(jù)，讓我對一下簽個字”。
有的工程資料前后矛盾。通遼市科左后旗國土資源局的一個項目驗收記錄顯示，2013年10月13日至11月4日，施工方和監(jiān)理方陸續(xù)對該項目62眼機(jī)電井進(jìn)行了抽水試驗，均達(dá)到設(shè)計出水量要求。但該項目施工日志卻顯示，2013年11月5日至11月15日項目才陸續(xù)安裝了62眼機(jī)電井的水泵。抽水試驗、施工時間前后矛盾。
督查組了解到，近年來科左后旗新建的農(nóng)田水利設(shè)施，是由發(fā)改局、財政局、國土局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、民委等多個部門申請項目資金實施的。這些部門在爭取項目資金時態(tài)度積極，一旦竣工驗收完畢，就按“誰受益、誰維護(hù)”原則移交村集體，很少繼續(xù)對這些農(nóng)田水利設(shè)施履行監(jiān)督、管理責(zé)任，重建設(shè)輕管理傾向十分明顯。
該旗查日蘇鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人反映，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施完工后，主管單位就再也沒有對各村機(jī)電井的維護(hù)提供過資金、技術(shù)、管理等實質(zhì)性支持。其他地方也有農(nóng)民反映，機(jī)電井需要維修時，村上讓找鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里又讓找村里，多次撥打12345熱線反映也沒人理。
組建專班進(jìn)駐科左后旗，對全市進(jìn)行排查整改
《農(nóng)田水利條例》第四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田水利的管理和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好農(nóng)田水利相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好本行政區(qū)域農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的工作。
2019年科左后旗印發(fā)《科左后旗農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)辦法(試行)》，其中明確：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任主體為各蘇木鎮(zhèn)(場)人民政府和嘎查村(分場)村委會。管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)在農(nóng)牧、水務(wù)、發(fā)改、財政、自然資源、林草等項目主管部門的指導(dǎo)下，確定管護(hù)單位和個人。
通遼市政府負(fù)責(zé)人坦承，雖然市里、旗里都對農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)制定了相關(guān)的制度，但實際上執(zhí)行的效果卻不盡如人意。
督查組還發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)各類項目資金落實的過程中，中央資金有效發(fā)揮了引導(dǎo)作用，但地方特別是市縣的配套資金很多時候都未撥付到位，影響建設(shè)質(zhì)量和后期管護(hù)。
督查組建議，通遼市全面組織排查整改，及時組織搶修維護(hù)，逐項銷號，舉一反三。理順監(jiān)管維護(hù)機(jī)制，壓實有關(guān)主管部門和上級政府對農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)督和管理責(zé)任，避免事權(quán)和支出責(zé)任完全下壓到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體。統(tǒng)籌整合相關(guān)專項資金，重點保障存量農(nóng)田水利項目的日常維護(hù)。
此外，要發(fā)揮村民監(jiān)督作用，在農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、竣工驗收、移交管護(hù)等各個環(huán)節(jié)邀請村民參與，使農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目從“政府要建”變成“村民要建”“村民要管”。
針對督查組督查反饋的問題，通遼市組建專班進(jìn)駐科左后旗，并且對全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行排查整改，明確8月31日前全面完成排查任務(wù)。截至8月25日，科左后旗已派出103組258名干部會同全旗19個蘇木鎮(zhèn)(場)黨委、政府開展實地排查，已累計排查機(jī)電井1751眼，其中查出問題井401眼。