一個人口小縣的機(jī)構(gòu)大改革【 精簡機(jī)構(gòu)編制 行政成本下降 審批效率提升】
● 山西人口小縣普遍存在一些共性問題：財政供養(yǎng)入不敷出，財政支出主要依靠政府轉(zhuǎn)移支付，普遍存在“等、靠、要”的思維慣性；從人口與編制比看，財政供養(yǎng)人員比例不是很合理，存在人浮于事的問題；事業(yè)單位規(guī)模普遍較小，職能較弱，“小、散、弱”現(xiàn)象突出
● 加大職能相近黨政機(jī)構(gòu)重組整合，如縣委辦與縣政府辦、縣委宣傳部與縣文化和旅游局實(shí)行合署辦公，整合民政、人力資源和社會保障等部門職能，組建縣民政和人力資源社會保障局等，用3至5年時間，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、人員大幅度下降，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制
● 改革全部完成后，行政成本將大幅下降，財政供養(yǎng)人員比例由改革前的32：1提高到40：1；審批效率大幅度上升，以城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃為例，僅辦理流程和公示時間至少可縮短14個工作日；營商環(huán)境優(yōu)化，2021年項目開工率達(dá)88.9%
本報記者 馬超 王志堂
黨政機(jī)構(gòu)由36個精簡為22個，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由135名降為114名，涉改事業(yè)單位由186個整合為40個，事業(yè)編制數(shù)由1964名核減為659名……近日，位于山西西北部的一個人口小縣——河曲縣的機(jī)構(gòu)改革引發(fā)社會關(guān)注。
一個僅有12.4萬人口的縣為何要推動此項改革？改革如何推進(jìn)，又帶來了哪些變化？帶著這些問題，《法治日報》記者深入山西省忻州市河曲縣一探究竟。
三大問題
觸發(fā)改革
初秋后的一場大雨讓河曲變得格外涼爽。地處晉、陜、蒙三省交界的河曲縣，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，面積1317平方公里，總?cè)丝?2.4萬。
推動河曲縣機(jī)構(gòu)改革源于2019年年底的一次調(diào)研。
當(dāng)時，時任山西省委主要領(lǐng)導(dǎo)在基層調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)全省人口小縣普遍存在一些共性問題：財政供養(yǎng)入不敷出，財政支出主要依靠政府轉(zhuǎn)移支付，普遍存在“等、靠、要”的思維慣性；從人口與編制比看，財政供養(yǎng)人員比例不是很合理，存在人浮于事的問題；事業(yè)單位規(guī)模普遍較小，職能較弱，“小、散、弱”現(xiàn)象突出。
2020年4月，根據(jù)省委部署要求，按照“大部制、扁平化、強(qiáng)基層、重實(shí)戰(zhàn)、高效率”的原則，一場以堅持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以職能優(yōu)化為核心，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)的縣域行政運(yùn)行體系全面改革在河曲和浮山兩個試點(diǎn)縣開展起來。
“接到任務(wù)后，縣委高度重視，成立了縣委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議5次，辦公室會議41次，先后研究解決了黨政機(jī)構(gòu)職能融合等61個問題。”河曲縣委組織部副部長、縣委編辦主任鄔志明說。
有關(guān)部門也馬不停蹄推動各項工作：縣委組織部對全縣公務(wù)員隊伍現(xiàn)狀，黨政群機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位一把手和班子成員情況，公務(wù)員職務(wù)和職級并行工作等進(jìn)行了細(xì)致分析；縣委編辦對涉改事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制情況、人員年齡結(jié)構(gòu)以及單位整合、撤銷、轉(zhuǎn)企等改革設(shè)想的合理性、可行性、穩(wěn)妥性進(jìn)行了摸底研判……
與此同時，相關(guān)部門通過個別談話、調(diào)研座談等方式，多角度、多層次征求各領(lǐng)域意見建議58條，先后征求干部群眾意見建議245人次，形成17類分析報告、5項論證結(jié)果。
機(jī)構(gòu)重組
工作變忙
見到張瑞東時，他正在趕寫一份緊急上報的材料，其間不到5分鐘時間，接了3個電話。
2021年9月，張瑞東由河曲縣委組織部主持日常工作的副部長轉(zhuǎn)任縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局主持日常工作的副局長。該局整合了過去的縣發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、能源局、商務(wù)局及科技教育局科技方面職能，局長由副縣長兼任，下設(shè)1名主持日常工作的正科級副局長，4個副科級副局長。
“8個領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)變成了5個，過去一個局成了現(xiàn)在一個股室，人自然就忙了，每天電話不斷，會議不斷，經(jīng)常下班后才能開始處理案頭工作。”張瑞東感嘆道。
此次改革中，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，河曲縣加大職能相近黨政機(jī)構(gòu)重組整合。
如在統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，縣委辦與縣政府辦、縣委宣傳部與縣文化和旅游局等實(shí)行合署辦公，即一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱。縣委編辦、縣老干部局并入縣委組織部，加掛縣委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室牌子。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與縣工商聯(lián)機(jī)關(guān)整合設(shè)置，保留縣工商聯(lián)牌子并按章程運(yùn)行，縣政府辦公室承擔(dān)的外事、對臺、港澳工作職能劃入縣委統(tǒng)戰(zhàn)部。
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生保障、城建交通、社會管理等領(lǐng)域，綜合設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)。整合民政、人力資源和社會保障等部門職能，組建縣民政和人力資源社會保障局。整合自然資源、林業(yè)部門職能，組建縣規(guī)劃和自然資源局，加掛縣林業(yè)局牌子，縣規(guī)劃和自然資源局干部管理體制調(diào)整為屬地管理。整合縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運(yùn)輸局，組建縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局。
改革后，河曲縣設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)22個，均為正科級建制。黨委工作機(jī)關(guān)、政府主要工作部門負(fù)責(zé)人由縣委常委或政府副縣長兼任。
對于事業(yè)單位，推進(jìn)職責(zé)任務(wù)相近機(jī)構(gòu)跨部門整合，調(diào)整優(yōu)化規(guī)模過小、功能萎縮、分散重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位。原則上不再設(shè)立10名編制以下的事業(yè)單位，縣委、縣政府直屬事業(yè)單位不超10個。改革后，除中小學(xué)、幼兒園、公立醫(yī)院、衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)單位外，全縣納入機(jī)構(gòu)限額管理的事業(yè)單位40個。
人員安置
理順情緒
對于趙喜柱來說，此次改革讓他體驗了一把坐過山車的感覺。
2020年12月，河曲縣市場監(jiān)督管理局加掛縣綜合行政執(zhí)法局牌子，統(tǒng)一行使市場監(jiān)管、文化市場、城市管理、應(yīng)急管理等8個領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)。相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法隊伍也被整合組建為綜合行政執(zhí)法隊。
整合后，市場監(jiān)督管理局由副縣長兼任局長。于是，擔(dān)任局長僅8個月的趙喜柱一下子成了主持日常工作的副局長。
“執(zhí)法領(lǐng)域從一個成了8個，我卻從局長成了副局長，雖然級別沒變，但剛開始心里確實(shí)不適應(yīng)。”趙喜柱說，但隨著工作深入開展，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在執(zhí)法力度更大了，因為副縣長可以直接召集有關(guān)部門解決問題，而局長就很難做到這一點(diǎn)。“如今有副縣長把方向，我這個副局長負(fù)責(zé)落實(shí)，干勁兒更足了！”
解決好“人”的問題，既是機(jī)構(gòu)改革面臨的難題，又是搞好改革的關(guān)鍵。
“改革涉改人員之多、范圍之廣、情況之復(fù)雜前所未有。”鄔志明說，為解決好“人”的問題，河曲縣委書記、縣委組織部部長與涉改單位科級干部逐一進(jìn)行談話，幫助理順情緒，激發(fā)干勁，妥善做好人員調(diào)整安置工作，先后開展談話達(dá)237人次。
在人員安置上，對主動退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的49名領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先按規(guī)定晉升職級；對超職數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，保留待遇納入“干部周轉(zhuǎn)池”管理，承擔(dān)鄉(xiāng)村振興、入企幫扶等中心工作；對因改革超編的903名事業(yè)人員，采取到對口黨政部門跟班學(xué)習(xí)鍛煉、擔(dān)任村(社區(qū))“兩委”主干和綜治網(wǎng)格員等方式，重新調(diào)整配備；對新進(jìn)人員實(shí)行“退休三個補(bǔ)錄一個”，每年拿出一定比例的公務(wù)員空編面向現(xiàn)有事業(yè)單位人員定向招錄。
“目標(biāo)就是要用3至5年時間，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、人員大幅度下降，保持干部隊伍體系新鮮血液和合理年齡結(jié)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。”鄔志明說。
面對部門重組、職數(shù)核減、管理方式改變導(dǎo)致一些干部思想困惑增多、干事創(chuàng)業(yè)積極性不高的問題，河曲縣構(gòu)建了“實(shí)績檔案+綜合考評”評價體系，去年以來先后提拔重用17名擔(dān)當(dāng)作為干部，大張旗鼓表彰獎勵10個先進(jìn)單位和30名優(yōu)秀干部，免去履職不到位的2名“一把手”和1名副職，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，著力解決如何“干得好”的問題。
運(yùn)轉(zhuǎn)順暢
分工明確
新機(jī)構(gòu)成立，新班子到位，如何確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)？對上對下如何銜接？對于一些副縣長兼任局長的部門，局長與主持日常工作的副局長如何分工？
記者采訪了解到，河曲縣明確兼任政府工作部門主要負(fù)責(zé)人的副縣長，擔(dān)任黨組第一書記，負(fù)管黨治黨第一責(zé)任；每周到兼職單位至少坐班一次，重點(diǎn)主持“三重一大”(重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用)事項和“三個重點(diǎn)”(重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作)的集體決策。
主持日常工作的常務(wù)副職擔(dān)任黨組書記，主持召開局長(部長、主任)辦公會議、局務(wù)(部務(wù)、主任)會議，對工作人員進(jìn)行日常管理監(jiān)督，重要情況向兼任主要負(fù)責(zé)人的縣領(lǐng)導(dǎo)匯報。其他副職做好分管工作，對局長負(fù)責(zé)，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。
與此同時，河曲縣還要求涉改部門建立健全黨務(wù)人事管理制度、業(yè)務(wù)管理制度、后勤管理制度等多項制度，規(guī)范日常管理。
在理順上下銜接問題上，河曲縣建立了“一對多”、“多對一”運(yùn)行機(jī)制，對上制定市縣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)對口情況表，對下細(xì)化對應(yīng)關(guān)系，形成縣直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)對應(yīng)關(guān)系表。在部門內(nèi)則成立由副局長任組長、內(nèi)設(shè)股室和對應(yīng)事業(yè)單位人員任組員的工作組，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域工作任務(wù)落實(shí)，有效解決“一對多”銜接不到位問題。
在構(gòu)建橫向協(xié)調(diào)工作機(jī)制上，明確建立規(guī)劃統(tǒng)籌、聯(lián)席會商、協(xié)調(diào)服務(wù)和跟蹤問效等多項制度，確保工作有效落實(shí)。
新機(jī)制運(yùn)行帶來了哪些變化？
河曲縣副縣長兼縣民政和人力資源社會保障局局長趙振宇坦言：“現(xiàn)在工作壓力更大，對工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的要求也更高了。以前自己是分管領(lǐng)導(dǎo)，分管部門出問題追責(zé)局長，現(xiàn)在是直接處理自己。”
為確保對局里工作能全面掌握，趙振宇每周至少來一次局里，沒有辦公室就直接在會議室處理公務(wù)。截至目前已組織召開局黨組會16次，“三重一大”事項全部上會研究。
“以前當(dāng)分管領(lǐng)導(dǎo)，只和局長溝通，現(xiàn)在和副局長甚至科股長也直接溝通，對情況了解得更透，掌握得更全了。”趙振宇說。
成果轉(zhuǎn)化
效率提升
潔白的襯衫，胸前的黨徽格外醒目。河曲縣項目推進(jìn)中心一間辦公室內(nèi)，中心主任張志宏正在辦公桌前忙碌著。
張志宏所在的項目推進(jìn)中心由原招商服務(wù)中心與縣項目預(yù)審中心合并而來，主要負(fù)責(zé)全縣招商引資、項目推進(jìn)、省市重點(diǎn)工程推進(jìn)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、太忻一體化建設(shè)等工作。
“過去我只負(fù)責(zé)招商，招回來就進(jìn)入下一個部門，能不能落地就不清楚了。如今招商、簽約、落地、開工、在建、投產(chǎn)環(huán)環(huán)相扣，全周期服務(wù)。”張志宏說，現(xiàn)在招商做許諾時就得考慮落地兌現(xiàn)，“因為沒地兒可推了”。
改革帶來的變化還有很多。
如審批效率大幅度上升。以城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃為例，改革前由3個部門審批公示，改革后統(tǒng)一由縣規(guī)劃和自然資源局審批，特別是副縣長兼任局長后，減少了請示層級，時間大大縮短。僅辦理流程和公示時間至少可縮短14個工作日。
審批效率的提高帶來營商環(huán)境的優(yōu)化，最終轉(zhuǎn)化為招商引資的成效。2021年，河曲縣五項指標(biāo)(簽約率、開工率、投資金額完成率、到位資金完成率、非固投資金到位完成率)均進(jìn)入全市第一方陣，項目開工率達(dá)88.9%。
改革全部完成后，行政成本將大幅下降。經(jīng)測算，改革完成后黨政工作部門和事業(yè)單位共減少160個，公用經(jīng)費(fèi)支出減少367萬元，下降8.2%；事業(yè)編制精簡后，工資福利、“五險一金”等支出每年減少1.33億元，占一般公共預(yù)算收入的13%；財政供養(yǎng)人員比例由改革前的32：1提高到40：1，超過全省、接近全國平均水平。同時，隨著單位數(shù)量的減少，辦公場所更加集中，空出辦公用房1.05萬平方米，為社區(qū)活動、社會事業(yè)和公共服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。
記者在采訪中了解到，改革產(chǎn)生了一定成效，但也面臨一些問題亟待解決。
比如，職能相近部門合并產(chǎn)生了一個超大部門，而改革后人員的減少導(dǎo)致部門運(yùn)轉(zhuǎn)吃力。如改革后的縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局法定職責(zé)32項，24個編制只有11人在崗，內(nèi)設(shè)的發(fā)改股連事業(yè)編制人員在內(nèi)5名工作人員要對接市發(fā)改委等多個部門。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少帶來的另一個問題是晉升渠道的變窄。
此外，副縣長兼任局長的同時也分管其他單位，在資源及精力有限的情況下如何做好主管單位與分管單位的平衡與支持，也要進(jìn)一步考量。