不斷推進全國統一大市場建設(新論)

　　切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，做到全國一盤棋、統一大市場、暢通大循環

　　習近平總書記強調：“發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造，關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。”今年3月發布的《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，明確將“有效市場，有為政府”列為工作原則之一。更好發揮政府作用，加快轉變政府職能，有助于推動有效市場和有為政府更好結合，從廣度和深度上不斷推進全國統一大市場建設。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持社會主義市場經濟改革方向，推動企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系加快形成。同時，我國市場體系仍然存在制度規則不夠統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化競爭政策基礎地位，加快轉變政府職能，才能用足用好超大規模市場優勢，讓需求更好地引領優化供給，讓供給更好地服務擴大需求。

　　在統一市場規則方面積極作為。建設統一大市場的首要前提是基礎制度規則的統一。《意見》從完善統一的產權保護制度、實行統一的市場準入制度、維護統一的公平競爭制度、健全統一的社會信用制度等4個方面作出了系統部署。產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用4個方面的制度猶如四大支柱，在規范行政權力邊界的同時，也創造出讓企業良性競爭、讓要素自由流動的制度環境，有助于以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭。

　　在推進市場監管公平統一方面積極作為。建設全國統一大市場必須不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，增強在開放環境中動態維護市場穩定、經濟安全的能力，有序擴大統一大市場的影響力和輻射力。監管規則要統一。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，明確監管內容和監管規則，理清責任鏈條。監管執法要強化。推進維護統一市場綜合執法能力建設，加強知識產權保護、反壟斷、反不正當競爭執法力量。監管能力要提升。完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等方式，加強各類監管的銜接配合。

　　在優先推進區域協作方面積極作為。推進區域協作要結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施。在建設全國統一大市場過程中要處理好全局系統謀劃與優先推進區域協作之間的關系。比如，統籌謀劃區域間重大體制機制改革事項，建立公共品供給協同治理機制和稅收收入分享機制，等等。此外，在績效聯合考核和事權與支出責任相匹配等方面也要深化改革，在重點區域內積極探索新型協同治理模式。

　　建設全國統一大市場，必須破除阻礙市場發展和要素流動的各種障礙，形成能夠充分發揮各地區比較優勢、要素自由流動并能實現資源優化配置的大市場。充分認識建設全國統一大市場對于構建新發展格局的重要意義，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，做到全國一盤棋、統一大市場、暢通大循環，定能為構建新發展格局和高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

　　(成長春 作者為南通大學江蘇長江經濟帶研究院院長)