●觀點(diǎn)

　　在長(zhǎng)期就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和短期需求沖擊疊加的雙重壓力下，當(dāng)前的青年就業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)峻和復(fù)雜，破解這一難題必須直面挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)促進(jìn)青年就業(yè)的發(fā)力點(diǎn)。

　　當(dāng)前我國(guó)穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)之一是解決好青年就業(yè)問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年7月，16歲～24歲城鎮(zhèn)青年失業(yè)率為19.9%，比整體失業(yè)率高出14.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。在長(zhǎng)期就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和短期需求沖擊疊加的雙重壓力下，當(dāng)前的青年就業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)峻和復(fù)雜，破解這一難題必須直面挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)促進(jìn)青年就業(yè)的發(fā)力點(diǎn)。

　　青年就業(yè)為什么難

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情與全球政治經(jīng)濟(jì)格局動(dòng)蕩等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和投資便利化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，使全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加。短期沖擊及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)對(duì)就業(yè)穩(wěn)定的影響程度加大，其中受影響最大的就是青年就業(yè)群體。

　　青年就業(yè)問(wèn)題正在疊加長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾和短期需求沖擊雙重壓力。我國(guó)失業(yè)問(wèn)題主要是由勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾所致，包括崗位和技能不匹配、崗位在空間上的不匹配、求職者對(duì)崗位和工作機(jī)會(huì)的信息缺乏了解等。結(jié)構(gòu)性矛盾所導(dǎo)致的就業(yè)困難，表現(xiàn)最突出的一個(gè)群體就是青年人。我國(guó)分年齡的失業(yè)率顯示，30歲以后失業(yè)率就變得相對(duì)穩(wěn)定，維持在較低水平。因此，從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)之一是解決青年人的就業(yè)問(wèn)題。

　　不過(guò)，青年失業(yè)率高也不是我國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象。從國(guó)際上來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家大多也面臨此問(wèn)題。2020年，全球37個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家15歲～24歲青年失業(yè)率平均水平為15%，其中女性比男性略高，達(dá)到15.4%，男性為14.8%。隨著收入水平不斷提高，青年人就業(yè)與擇業(yè)機(jī)會(huì)成本增加、保留工資提高，青年失業(yè)率較高已是世界上尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。解決好青年人的就業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　我國(guó)青年失業(yè)率與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)，但又具有其自身特點(diǎn)。一方面，我國(guó)青年失業(yè)率季節(jié)性特征明顯。一般在每年七八月份達(dá)到高峰，其他季節(jié)下降較快，這一特點(diǎn)為我國(guó)解決青年人失業(yè)問(wèn)題提供了空間。另一方面，我國(guó)新增勞動(dòng)力人力資本積累水平增長(zhǎng)迅速。每年新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人中，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)60%。最年輕組的勞動(dòng)力人力資本占整個(gè)勞動(dòng)年齡人口人力資本的比例基本超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，比經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平高6.2%，這為我國(guó)進(jìn)一步降低青年失業(yè)率提供了有利條件。

　　我國(guó)青年就業(yè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

　　第一，高校畢業(yè)生規(guī)模不斷增加，供給疊加加劇了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模屢創(chuàng)新高，今年達(dá)到1076萬(wàn)人。同時(shí)，近年來(lái)，海外歸國(guó)留學(xué)生也在不斷增加，2019年到2021年，留學(xué)回國(guó)人員的規(guī)模每年都在60萬(wàn)人至80萬(wàn)人之間。受疫情影響，近兩年高校畢業(yè)生選擇出國(guó)(境)深造的比例大幅下降。此外，求職畢業(yè)生的存量和增量疊加，勞動(dòng)力市場(chǎng)上高校畢業(yè)生就業(yè)的總量壓力明顯加大，供給疊加的壓力使青年就業(yè)愈發(fā)困難。

　　第二，勞動(dòng)力需求轉(zhuǎn)變，青年就業(yè)技能供需不匹配矛盾突出。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的需求變化，對(duì)勞動(dòng)者技能水平提出了更高要求。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整與勞動(dòng)力供給不協(xié)調(diào)。目前，高校畢業(yè)生總量中超過(guò)一半是高職高專畢業(yè)生，產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致高職畢業(yè)生供給大于需求。另一方面，高校畢業(yè)生就業(yè)能力與市場(chǎng)需求不匹配。高校畢業(yè)生普遍缺乏實(shí)操技能，由于技術(shù)進(jìn)步加速了知識(shí)、技能和人力資本折舊，導(dǎo)致高校畢業(yè)生技能不能很好滿足市場(chǎng)需求。近年來(lái)，新技術(shù)應(yīng)用加速，智能化水平不斷提高，機(jī)器替代低技能勞動(dòng)力的趨勢(shì)增加，加劇了青年失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，青年農(nóng)民工的技能與崗位需求不完全匹配，面臨新技術(shù)變革帶來(lái)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中16歲至20歲組最年輕勞動(dòng)力的人力資本積累水平僅能夠滿足制造業(yè)平均受教育年限的門檻，其他年齡組勞動(dòng)力人力資本積累水平都無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)需求。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，青年農(nóng)民工越來(lái)越難以滿足新工作崗位的技能要求，他們中一部分轉(zhuǎn)移到平臺(tái)就業(yè)，程序化接單提供服務(wù)，技能水平并不能隨時(shí)間提升，對(duì)其人力資本積累產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。相對(duì)于高校畢業(yè)生，青年農(nóng)民工更有可能因人力資本短板陷入失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四，青年群體就業(yè)訴求、就業(yè)預(yù)期與就業(yè)選擇行為同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，加劇了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。高校畢業(yè)生求職選擇時(shí)越來(lái)越關(guān)注職業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，考公考編熱持續(xù)升溫，這使得畢業(yè)生求職時(shí)間延長(zhǎng)、就業(yè)意愿與市場(chǎng)需求不匹配，“內(nèi)卷”現(xiàn)象嚴(yán)重。2021年“全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”顯示，在已確定工作單位的畢業(yè)生中，到公共部門或國(guó)有部門(黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè))就業(yè)的近一半。

　　破解青年就業(yè)難題的思路與對(duì)策

　　破解青年就業(yè)問(wèn)題如何發(fā)力？其核心是要為青年人創(chuàng)造更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，鍛造更強(qiáng)的就業(yè)能力，促進(jìn)其高質(zhì)量就業(yè)。

　　第一，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門尤其是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。國(guó)際上，一般來(lái)說(shuō)，青年失業(yè)率較低的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門都發(fā)展得比較好。我國(guó)制造業(yè)部門要向資本和技術(shù)密集型方向升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)要向知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)業(yè)也要轉(zhuǎn)型和升級(jí)，在創(chuàng)新升級(jí)的過(guò)程中能夠創(chuàng)造大量高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

　　第二，從鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。一是為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)化制度環(huán)境，比如深化“放管服”制度改革，減少創(chuàng)業(yè)審批事項(xiàng)；二是拓寬高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的融資渠道，解決創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題；三是對(duì)首次創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生和就業(yè)困難青年群體給予政策補(bǔ)貼；四是聯(lián)合高校，鼓勵(lì)各地建設(shè)多種形式的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，在金融、工商、稅務(wù)等方面對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。

　　第三，提升人力資本是解決青年人就業(yè)困難的關(guān)鍵支撐。具體可從四個(gè)方面加力，一是通過(guò)國(guó)民教育體系和正規(guī)的學(xué)校教育獲得的知識(shí)、技能、能力和素質(zhì)來(lái)提升教育型人力資本；二是通過(guò)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)獲得和提升生產(chǎn)所需的技能型人力資本；三是通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生狀況的提高、營(yíng)養(yǎng)狀況的改善、體質(zhì)的增強(qiáng)提升健康型人力資本；四是通過(guò)培養(yǎng)個(gè)人在學(xué)習(xí)、生活和生產(chǎn)實(shí)踐中形成創(chuàng)新的素養(yǎng)和能力，提升創(chuàng)新型人力資本。

　　第四，通過(guò)一系列重要政策措施穩(wěn)定青年群體就業(yè)。一是支持國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把財(cái)富創(chuàng)造作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面；二是深化高等教育和職業(yè)教育改革，打通學(xué)歷教育和技能教育之間的隔閡；三是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的市場(chǎng)導(dǎo)向，使其更好地滿足市場(chǎng)需求；四是建立更加包容的社會(huì)保障制度，對(duì)失業(yè)人群給予基本生活保障；五是在城鎮(zhèn)地區(qū)為青年人建立“就業(yè)蓄水池”，在青年人暫時(shí)找不到工作時(shí)，有一個(gè)保底收入；六是加大對(duì)青年人的知識(shí)技能再培訓(xùn)，使其更多了解市場(chǎng)，更好地提高技能。同時(shí)，通過(guò)就業(yè)優(yōu)先政策不斷拓寬就業(yè)渠道，健全終身學(xué)習(xí)體系，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷完善就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系。

　　(作者張車偉為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員；屈小博為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員)

　　張車偉屈小博