制度創新，是自貿試驗區建設的核心任務。十年來，自貿試驗區里的制度創新“試驗田”，不斷發展成為改革創新的“高產田”。

每多一個“首創” 就多一項制度創新

你知道嗎，這些“首創”都誕生在自貿試驗區：推出第一張外商投資準入負面清單、第一張跨境服務貿易負面清單，清單以外的領域充分開放；建立第一個國際貿易“單一窗口”，一次辦完所有申報流程；創設第一批自由貿易賬戶，便利跨境資金結算；企業開辦只要十幾分鐘，基本實現持照就可經營；不動產證上放上二維碼，掃一掃就能查看登記信息。

每多一個“首創”，就多一項制度創新。302項，這是21個自貿試驗區向全國復制推廣的制度創新成果數量。在這當中，促進投資自由化便利化的舉措最多，達到85項，放寬外資準入，制造業已經全面放開，服務業開放持續擴大；推進貿易便利化措施，有76項，“買全球、賣全球”不斷做大，現在，消費者“海淘”一支口紅，快的24小時就能送到家。

302項制度創新成果中，還有40項為優化市場資源配置、34項為促進產業開放發展、34項為提升營商環境、31項為推動金融開放創新、2項為加強自貿試驗區聯動創新。一項項制度創新，正激發出市場活力。

多地數據顯示，自貿試驗區設立以來，新增企業數量、稅收收入、實際使用外資、外貿進出口等這幾項指標快速增長，為區域經濟發展帶來新動能。

制度創新讓“家門口”連上“出海口”

安徽自貿試驗區在2020年9月設立，是全國第六批也就是“最年輕”的一批自貿試驗區之一。制度創新給這里帶來了哪些變化，來看記者的觀察。

進入9月、10月，這家位于安徽自貿試驗區蕪湖片區里的汽車外貿企業迎來交貨高峰。

總臺央視記者 劉柏煊：平均每一分鐘就有一輛出口汽車下線，對于中部地區的汽車出口企業來說，它們始終有個痛點，那就是如何進一步降低物流成本，來提高自己的競爭力。

一段時間以來，當地的出口汽車都要先通過公路運輸送到上海洋山港，然后出海。從蕪湖到上海這一段，平均每輛車的運輸成本大約在500元，并不低。

安徽自貿試驗區蕪湖片區管委會制度創新專員 章萌：很多企業向我們反映，生產很好，訂單有，但是貨運物流成本降不下來，我們蕪湖不靠海，但是我們有江，我們就想到能不能把江海進行一個打通，把成本先降下來。

大膽試 大膽闖 自主改

水路比公路運輸的成本要低，對于汽車這樣“大塊頭”的出口商品來說，全程水路運輸也更安全。但如何進行更高效的“江海聯運”，在安徽所有具備條件的地級市中，還沒有過任何探索。

安徽自貿試驗區蕪湖片區管委會綜合服務中心副主任 李霆：我們也不斷地給自己加油打氣，試錯了也沒什么，我們再改回來，我們自貿試驗區就是要大膽試、大膽闖、自主改。

經過幾十稿的調整、幾十輪跨地區多部門的溝通協調，安徽自貿試驗區版的“江海聯運”改革方案終于出爐。

總臺央視記者 劉柏煊：這樣一個76立方米的集裝箱，就是這場改革的一個抓手。出口汽車一出廠，就被裝進這樣的集裝箱，一個箱可以裝三輛車，在蕪湖港這樣一個內陸港就能辦好“出國”的手續，接著就等待貨船從這里將它們一路沿著長江，送到上海洋山港，然后直接出海。

“江海聯運”協調專班成員 何達：直接從蕪湖的港口把集裝箱運到上海的港口，那么中間減少了很多集裝箱調撥裝運這些環節，環節越少，企業付出的經濟成本就越低。

汽車出口企業相關負責人 束學明：一臺車可以省一兩百塊錢，雖然一臺車省的錢看起來不多，但我們一年出口幾十萬輛，其實對整個企業的經濟效益，包括我們產品在海外的競爭力，還是有非常大的貢獻的。

創新不斷推廣 改革帶來財富

目前，汽車、空調、太陽能電池板等蕪湖制造都通過“江海聯運”新模式，實現了“家門口”直連“出海口”。今年前8個月，相關集裝箱量同比增長53倍。與此同時，更高效的“江海聯運”新模式作為安徽自貿試驗區制度創新成果，正在被更多內陸地區復制推廣。

蕪湖市發展和改革委員會副主任 董亮：通過“江海聯運”的創新改革，我們這樣一個不靠海的中部城市，有了一個直連直通的出海口，這就是改革給我們蕪湖帶來的財富。

自貿試驗區：從小窗口延伸出的大改革

在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區制度創新成果中，有不少改革都涉及“窗口”，比如“國際貿易‘單一窗口’”“企業設立實行‘單一窗口’”等等。對于不少企業來說，和政府部門打交道最多的地方就是“窗口”，而下面我們要講述的改革創新故事，就從自貿試驗區里的這一個個辦事窗口開始。

在北京的這個企業準入服務大廳里，平均每天有兩三百戶企業來辦事。這里的22個窗口，統一外觀，統一編號，長得幾乎一模一樣。一家連鎖藥店的經理鄭丹丹，這次來辦藥店的經營許可手續。

連鎖藥店經理 鄭丹丹：直接取一個號，等著叫號，然后一次性就可以辦完了，現在很方便。

所有事情，都可以在一個窗口辦，不再是過去的一個窗口只能辦一類事；企業辦經營許可，現在拿到手的是一張綜合許可證，而不是以往的跑多次、拿多張證。

商務部國際貿易經濟合作研究院自貿區港建設研究中心主任 張丹：大家比較習以為常的，比如說像綜合窗口或者“一業一證”，其實它們都來自自貿試驗區的改革探索，打破部門，打破區域壁壘的這種改革力度是非常大的，之所以把這些窗口作為改革的起點，當然也是因為它是最接近企業，也了解企業訴求，同時企業也是感受度最強的地方。

在一步步改革過程中，不少地方感受到，盡管窗口前的綜合受理已經建立起來，但窗口后臺的審批環節還是分類處理，依然給辦事效率拖后腿。能不能讓審批速度變得更快？

設立于2020年9月的北京自貿試驗區，率先發起了“首席審批師”的制度改革。在內部，這場探索也被稱為“刀刃向內”的改革，窗口后臺的一些職能部門要把原本屬于自己的職權“讓”出去，要進行跨部門的協調與合作，不再是只關注自己的“一畝三分地”。

北京經濟技術開發區行政審批局首席審批師 王冠群：原來企業交了材料之后，要經過受理、審核、決定、發證這樣多級多人的辦理，才能最終拿到許可，推出了“首席審批師”這個制度之后，我們對一名“首席審批師”進行授權，實現由他一個人一次辦。

自貿試驗區窗口示范引領作用持續發揮

在全國的自貿試驗區里，從“窗口”這一微小處著眼，進而拓展深化的創新改革，還有很多。在云南自貿試驗區，中文、英語、緬甸語、老撾語四種語言在這里的窗口“無縫切換”，多語種服務多國企業，構建面向南亞、東南亞的產業開放平臺。

在安徽自貿試驗區，窗口給企業出具一份“信用報告”，就可以代替多張上市“合規證明”，率先試點企業上市創新服務。

在廣東自貿試驗區，前海依托國際貿易“單一窗口”，建立起跨境貿易大數據平臺，率先打造國際貿易全鏈條數據服務創新引領區。

據不完全統計，截止到目前，21個自貿試驗區累計推出了帶有各自特色、符合實際需要的3400多項改革舉措，其中，超過300項制度創新成果被復制和推廣到全國，自貿試驗區的窗口示范和引領作用持續發揮。

（總臺央視記者 王琰 岳群 吳昊 劉柏煊 黃瑋）