山東齊河檢察探索未成年人罪錯行為分級干預機制

　　為罪錯少年精準按下人生“重啟鍵”

　　本報記者 姜東良 李娜

　　本報通訊員 高忠祥

　　“我現在的愿望是順利度過監督考察期，以后去學汽修，有一技之長踏踏實實掙錢。”

　　17歲的小海因涉嫌幫助信息網絡犯罪活動罪，山東省齊河縣人民檢察院對其開展未成年人罪錯分級干預工作。近日，小海在矯治談話時，對《法治日報》記者講述自己對未來的打算。

　　現實中，每個罪錯未成年人都是獨立個體，罪錯行為不同，罪錯原因各異，家庭監管能力也存在差別。如何因人施策、分類矯治，為罪錯少年精準按下人生“重啟鍵”，考驗著政法機關的智慧。

　　齊河縣檢察院探索推進未成年人罪錯行為分級干預機制，分情形、分階段、分程度“一站式”鏈接家庭干預幫教、審前干預幫教等幫教措施。包括小海在內，今年以來齊河縣檢察院已累計矯治16名罪錯未成年人，其中已有2人返回校園、1人穩定就業，為罪錯未成年人回歸社會提供關懷、幫助與支持。

　　三級分類階梯施策

　　動態評估隨時調整

　　對罪錯未成年人，應如何分級？分級后又該如何干預？

　　齊河縣檢察院檢察長曹曉梅向記者介紹，齊河縣檢察院按罪錯程度，將罪錯行為分為不良行為、嚴重不良行為、涉罪行為三級。其中，不良行為是指未成年人不可為的行為以及違反道德和公序良俗的行為；嚴重不良行為包含實施了刑法規定，但因未達到相應的法定刑事責任年齡不予刑事處罰的“觸法”行為，以及實施的行為已涉及違法，但行為惡性尚沒有達到刑事犯罪程度的行為；涉罪行為包括已滿十六周歲不滿十八周歲實施的所有犯罪行為，以及已滿十四周歲不滿十六周歲實施的犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡等八類犯罪行為。

　　一級罪錯未成年人，由學校、社區鄉鎮村兒童督導員、兒童主任適當關注，統籌安排公檢法司以及法治副校長定期入校針對罪錯未成年人宣講法治課，必要時開展談心談話、結對交友等形式的監管幫教活動。二級罪錯未成年人，除了一級罪錯未成年人措施外，由民政、教育、團委、婦聯、關工委及志愿者幫扶團隊結對共建，定期組織幫教活動；三級罪錯未成年人由公檢法司四部門開展專門矯治，指定專人實行案件化辦理模式，因人施策定方案，突出矯治教育的針對性、層次性。同時，注重適用訓誡或者責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失等非刑罰性處置方式，多種干預措施進行教育、感化、挽救。

　　“我們在三級分類、階梯施策的同時，還注重做好對罪錯未成年人矯治狀況的動態評估，隨時調整矯治措施。”曹曉梅說。

　　齊河縣檢察院未檢檢察官邱洪瑞告訴記者，檢察官、公安辦案民警、監護人等建了專門的微信群，遇到問題實時交流，小海每周會在群里報告思想工作情況，每個月還會到檢察院上交書面總結。針對小海媽媽存在暴力管教問題，則邀請家庭教育指導師給予教育指導，引導其做到有效監護教育。

　　“通過受教育，我深刻意識到自己的錯誤，而且發現媽媽也在變，她說話語氣溫柔了，能和我好好說話了……”如今的小海，已經感受到了自己和媽媽的變化，自己的生活也在逐漸變好。

　　規范分級干預工作

　　細化具體矯治措施

　　為推動未成年人罪錯行為分級干預工作規范化，齊河縣檢察院制定了《齊河縣未成年人罪錯行為分級干預實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。

　　《辦法》提出了最有利于未成年人、提前干預與及時干預、綜合施策、科學干預等工作原則。其中，提前干預與及時干預原則要求對未成年人的罪錯行為或者罪錯行為傾向，采取適當的措施盡早予以干預，及時消除導致其出現罪錯行為或者罪錯行為傾向的因素。

　　今年8月，齊河縣檢察院在案件刑事偵查階段提前介入了未成年人小徐涉嫌猥褻兒童案。因小徐具有坦白、認罪認罰的表現，小徐父母有監護管教意愿且無相關證據或跡象表明其有較大社會危險性，檢察院建議偵查機關變更取保候審強制措施，對小徐進行訓誡。為預防再犯，檢察院還對小徐的罪錯行為進行評估，與其父母進行座談，責令其父母接受家庭教育指導。經過分級干預，小徐認罪悔罪，積極賠償被害方并取得被害方諒解。小徐現已考入大學學習，同時繼續接受干預直到刑罰執行完畢。

　　此外，《辦法》細化了對罪錯未成年人不良行為、嚴重不良行為、涉罪行為三種情況的具體矯治措施。比如，在對嚴重不良行為的矯治中規定了“線索移送”的措施，即各成員單位應建立信息互通機制，定期交換嚴重不良行為未成年人信息及采取矯治教育措施的情況，共同推進嚴重不良行為未成年人矯治機制。檢察機關發現未成年人實施嚴重不良行為，應當及時將相關情況向公安機關通報，建議公安機關依法調查處理，采取相應的矯治教育措施。

　　同時，《辦法》規定，公安機關、檢察機關在開展分級干預時，應當結合未成年人的社會調查與評估，做好不同干預和幫教措施之間的轉化和銜接，必要時由公安機關提請召開成員單位案件研討會，確定涉案未成年人具體干預單位，根據未成年人的表現及時進行調整。對干預措施的實施效果還可以邀請婦聯、團委開展跟蹤評估，必要時可以采取補充干預措施強化干預效果。

　　動態掌握矯治信息

　　部門協同推動落實

　　為推進未成年人保護工作，齊河縣建立了未成年人保護智慧平臺并推出了掌心App“齊心護”。齊河縣檢察院利用這一契機，將“罪錯未成年人”板塊嵌入智慧管理平臺端口，依托信息化動態掌握全縣罪錯未成年人矯治信息。

　　“通過平臺的罪錯未成年人模塊，可輸入罪錯未成年人行為特點及相關信息，在平臺中的全縣未成年人信息數據庫進行信息碰撞，精準定位罪錯未成年人和重點關注未成年人信息。”齊河縣檢察院副檢察長楊芳說，通過“齊心護”App，可以將上述信息推送至各干預主體，實現線上區分干預等級、明確干預責任主體，相關部門可以及時介入實施干預，進行矯治。

　　據了解，齊河縣檢察院還與15個鎮街簽訂“罪錯未成年人干預主體保密協議”，依托各鎮街兒童主任、志愿者等力量，采用兒童主任定期走訪為主，社工及志愿者開展關愛家庭活動為輔，進行談話座談、關懷教育、家庭指導、觀護幫教以及監督監護，保證干預矯治的持續性及有效性。

　　在邱洪瑞看來，未成年人罪錯行為分級干預矯治需要各單位部門共同發力，才能更好地推動各項工作開展。

　　在罪錯未成年人分級干預矯治中，如何改變各部門“各管一段”的情況，推動形成“共治一片”的工作格局？

　　齊河縣檢察院建立罪錯未成年人辦案矯治教育“一站式”中心，依托未檢專用工作室，配備心理疏導、家庭教育指導、幫教談話、情緒宣泄及法治教育功能區。司法行政機關與婦聯、民政等部門委派家庭教育指導師、心理咨詢師、社工等入駐中心。公安、檢察機關在訊問、詢問前，司法行政機關對罪錯未成年人進行社會調查形成個人情況檔案，心理咨詢師根據罪錯程度、行為狀態對其進行心理測評并開展談話及心理疏導，引導其進行合理情緒宣泄。訊問、詢問結束后，根據談話情況聯合制定個人集法治教育、家庭教育、心理及行為矯治等功能于一體的干預幫教方案，并由家庭教育指導師根據罪錯對象擬定教育指導方案開展親子課堂、團體輔導等活動，引導未成年人的父母或者其他監護人強化監護意識、完善教育方式。

　　同時，齊河縣檢察院依法行使檢察權，發現相關部門在罪錯未成年人分級干預過程中存在的未依法履職或履職不當等情況，依法提出監督意見。

　　“對于罪錯未成年人，不能‘一放了之’，也不能‘一罰了之’。對罪錯未成年人進行分級預防、干預和矯治，防止未成年人不良行為加重，有效預防未成年人犯罪，是全社會需要不斷探索的重要課題。”楊芳說。(法治日報)