從一名創(chuàng)業(yè)者的故事，看上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)持續(xù)推進“高效辦成一件事”
一網(wǎng)通辦，更要一網(wǎng)好辦(法治頭條·一線探訪“高效辦成一件事”)
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。今年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》。
近一年來，各地各部門從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，著力實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，著力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系。從本期開始，本版推出“一線探訪‘高效辦成一件事’”系列報道，展現(xiàn)一些地方和部門推進“高效辦成一件事”的生動實踐。
——編 者
上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)內(nèi)，繁忙施工的現(xiàn)場熱火朝天。透過辦公室的玻璃窗，某企業(yè)管理公司總經(jīng)理盧希友每天都在見證這片熱土的變化。回憶起創(chuàng)業(yè)之初，這里還是一片待開發(fā)的荒地，如今已然高樓林立。
打開手機，一則提示信息彈了出來——上海市“一網(wǎng)通辦”平臺顯示，昨天盧希友通過平臺為一家企業(yè)提交的注銷申請，今天已經(jīng)通過預(yù)檢，10個工作日公示完畢，企業(yè)營業(yè)信息就能自動注銷。
“放在過去，辦成這件事，少說要‘跑’上1個月！”盧希友說。為企業(yè)提供辦證服務(wù)是盧希友的公司所運營的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)之一。
“以前，辦證辦事像‘馬拉松’，現(xiàn)在是‘一站式’，效率大大提升。”盧希友說，8年前創(chuàng)業(yè)時，自己幾乎每天“泡”在辦事大廳，如今去現(xiàn)場辦件次數(shù)越來越少，服務(wù)的公司數(shù)量卻越來越多。
從線下辦到網(wǎng)上辦
讓信息多跑路，讓群眾少跑腿
臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心大廳內(nèi)，窗口人員耐心引導(dǎo)、專心處理業(yè)務(wù)，小機器人來回穿梭運送資料……這樣的場景，盧希友已經(jīng)相當(dāng)熟悉。
“生怕材料不通過，被打回重填。”回憶起剛創(chuàng)業(yè)時第一次辦證的忐忑不安，他至今印象深刻。
盧希友從一所位于臨港的高校畢業(yè)后，決定留在臨港創(chuàng)業(yè)。“臨港的口號是‘年輕的城，年輕人的城’。這里充滿機遇，對年輕人有創(chuàng)業(yè)扶持，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。”創(chuàng)業(yè)之初，盧希友對未來充滿憧憬。
然而，當(dāng)他抱著厚厚一堆材料，前往辦事大廳提交注冊申請時，卻“出師不利”。
“對辦件流程不熟悉，不是材料不全就是信息不對……”盧希友回憶，當(dāng)時，大多數(shù)企業(yè)事項辦理需要去人工柜臺，所有的審核也幾乎都是線下完成。悶熱的夏天，盧希友常常跑得滿頭大汗，襯衫濕了又干、干了又濕。
第六次站在辦事大廳叫號機前，一個想法在盧希友腦海中萌生——創(chuàng)辦一家企業(yè)服務(wù)類公司，幫助企業(yè)“跑腿”辦證，提升他們的辦證效率。
承接業(yè)務(wù)初期，他每天都在研究各類事項的辦理流程。接觸一個新的事項，有時得往返服務(wù)大廳好幾次，才能把材料交完整。“總是擔(dān)心哪個環(huán)節(jié)出問題，又要從頭再來。”盧希友說。
2018年，上海市啟動“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。同年10月，上海“一網(wǎng)通辦”總門戶正式上線。很快，多個事項便實現(xiàn)了網(wǎng)上辦。
以企業(yè)股權(quán)變更登記為例。以前，需要工作人員現(xiàn)場比對，確認(rèn)身份證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、公章等原件的真實性。有外地的投資方不愿意寄出這些原件，只能千里迢迢飛來辦理。
如今，情況大不相同。上傳電子營業(yè)執(zhí)照，授權(quán)后選擇相應(yīng)事項，即可生成授權(quán)書；簽名不再需要人工比對，人臉識別、電子簽名就能完成……“線上辦事，便民利企，企業(yè)投資興業(yè)的積極性都比以前高了！”盧希友說。
從網(wǎng)上辦到“一網(wǎng)通辦”
流程更優(yōu)化了，辦事更方便了
2019年，隨著臨港新片區(qū)的設(shè)立，來臨港注冊開設(shè)的企業(yè)越來越多，盧希友公司的業(yè)務(wù)量猛增。盡管有了網(wǎng)上辦理，但不少業(yè)務(wù)需要跨部門協(xié)作，辦一件事往往仍要去多個部門、辦多張證。
當(dāng)時，辦理企業(yè)開辦事項，要先到市場監(jiān)管部門完成營業(yè)執(zhí)照辦理，再到銀行開戶，最后到稅務(wù)部門完成核稅備案，每一步都需要提交大量材料。
“順利的話，整個流程至少需要15個工作日。一旦卡在某個環(huán)節(jié)，就要重新遞交材料。”盧希友說，“當(dāng)時就想，啥時候能實現(xiàn)‘最多跑一次’呢？”
這一天，盧希友并沒等太久。
隨著線下辦理的服務(wù)建成，各相關(guān)單位派駐工作人員到行政服務(wù)中心辦公，辦件流程持續(xù)優(yōu)化：僅需提交一次材料，窗口收件初步審核后，各類材料被貼上電子標(biāo)簽，通過機器人在不同部門間流轉(zhuǎn)。
“原先是‘串聯(lián)’，辦了一件才能辦另一件；現(xiàn)在是‘并聯(lián)’，各類事項同步辦。”盧希友感慨，“流程由繁瑣復(fù)雜變成了簡單高效。”
隨著“一網(wǎng)通辦”的建成，同樣是開辦企業(yè)，早上9點提交材料，中午就能收到營業(yè)執(zhí)照審核通過的信息。在營業(yè)執(zhí)照和公章制作的同時，這一信息也被同步分發(fā)給銀行，自助預(yù)約時間，銀行開戶和稅務(wù)核驗都可以同步辦理，最快第二天就能完成企業(yè)開辦登記。
在網(wǎng)上即可完成辦理，材料只需要提交一次；項目從申請到審批、辦結(jié)，甚至可以做到和工作人員“全程不見面”。“現(xiàn)在，九成業(yè)務(wù)都能夠全流程網(wǎng)辦，實現(xiàn)了辦事在線申報、審批線上流轉(zhuǎn)、結(jié)果在線可查。”行政服務(wù)中心工作人員周永萍介紹。
從程序繁瑣到高效集成
民有所呼，政有所應(yīng)
隨著臨港開辦企業(yè)的種類越發(fā)多元，盧希友經(jīng)手的待辦事項中，餐飲、住宿、建筑等需要后置專業(yè)資質(zhì)許可的事項越來越多。
近幾年，臨港開起了很多餐廳。不同于一般的企業(yè)開辦，開辦餐飲還需要食品經(jīng)營許可證。“第一次幫辦食品經(jīng)營許可證，我就一個感覺——太繁瑣了！”盧希友說。
先提交圖紙，交由相關(guān)部門審核完成后，由工作人員看現(xiàn)場，再遞交各項申請材料，等拿到了食品經(jīng)營許可，再進行戶外招牌和消防審查的申報……盧希友介紹，“整個流程下來，即使順利，也需要三四十個工作日。”
“這類復(fù)雜事項，能不能也納入‘一網(wǎng)通辦’？”去年底，一次辦件時，盧希友向辦事員建議。這一建議，也道出了不少創(chuàng)業(yè)者的心聲。
民有所呼，政有所應(yīng)。今年1月，國務(wù)院公布13件“高效辦成一件事”清單，開辦餐飲店“一件事”就在其中；今年6月，上海開辦餐飲店“一件事”在“一網(wǎng)通辦”正式上線。
“通過簡單的引導(dǎo)問答，抓取整合待辦餐飲店的相關(guān)信息，自動生成表單，系統(tǒng)會分派至對應(yīng)行政審批部門，實現(xiàn)一表填報、事項集成、并聯(lián)審批。”盧希友拿起手機，向記者展示。
自2019年掛牌至今，臨港新片區(qū)從一片沿海灘涂，發(fā)展為充滿活力、欣欣向榮的開放新高地，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長19.8%。
“‘一網(wǎng)好辦’讓辦證辦事從程序繁瑣到高效集成，便利了企業(yè)的發(fā)展，也推動了臨港的發(fā)展。”盧希友深有感觸地說。
從推進線下辦事“只進一門”，到推進線上辦事“一網(wǎng)通辦”，更多事項“智慧好辦”，再到推進訴求“一線應(yīng)答”……一系列圍繞“高效辦成一件事”的舉措，讓企業(yè)和群眾辦事滿意度不斷提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入更多效率與活力。(人民日報 記者 李龍伊 王崟欣)