金融是國民經(jīng)濟的血脈，關乎強國建設、民族復興大局。習近平總書記指出：“中國特色金融發(fā)展之路既遵循現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀規(guī)律，更具有適合我國國情的鮮明特色，與西方金融模式有本質區(qū)別。”黨的二十屆三中全會對深化金融體制改革作出重大部署，為加快建設金融強國明確方向、注入動力。金融強國建設必須立足中國國情，堅定不移走好中國特色金融發(fā)展之路，為實體經(jīng)濟高質量發(fā)展提供優(yōu)質金融服務。
厘清金融在政府與市場間的職能定位。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是連接政府與市場、實現(xiàn)資源高效配置與宏觀調(diào)控的重要工具。習近平總書記強調(diào)：“正確把握金融本質。金融要為實體經(jīng)濟服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要。”要科學定位金融功能，清晰界定其在政府與市場間的職能角色，踐行金融的政治性、人民性，提升專業(yè)性，走中國特色金融發(fā)展之路。一是始終堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導。深化黨建與公司治理的有機融合，充分發(fā)揮金融機構黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用，確保金融機構服務實體經(jīng)濟的基本定位不發(fā)生偏移。二是恪守服務實體經(jīng)濟的根本目標。健全服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制，使金融的職能定位回歸本源，牢牢把服務實體經(jīng)濟放在首位，充分發(fā)揮“輸血”“造血”功能，推動金融與實體經(jīng)濟同頻共振、共生共榮，形成高質量發(fā)展的良性循環(huán)。三是讓有效市場和有為政府統(tǒng)籌發(fā)力。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在政府的有力監(jiān)管下，遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，健全由市場供求決定的存貸款利率形成機制。逐步消除銀行利率定價機制中的雙軌制問題，強化貸款市場報價利率的基準作用，確保市場利率能夠有效傳導至貸款利率。四是堅持深化金融供給側結構性改革。進一步優(yōu)化金融供給結構和效率，加快發(fā)展多元化股權融資體系，完善多層次債券市場，提升直接融資比重，以更好滿足各行業(yè)和不同發(fā)展階段的多樣化融資需求。
統(tǒng)籌金融在發(fā)展與安全間的雙重目標。防范化解金融風險關乎人民群眾切身利益，必須在保持活力與防范風險之間找到平衡。習近平總書記指出：“加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。”在金融監(jiān)管中，既要橫向洞悉全球風云變幻，筑牢風險屏障，也要從縱向的金融發(fā)展中汲取經(jīng)驗，確保行穩(wěn)致遠。一是橫向把握國際金融發(fā)展大勢，堅守高水平對外開放下的金融安全底線。當前，國際形勢變亂交織，全球治理體系和國際秩序變革加劇，全球宏觀金融發(fā)展充滿不確定性。在此背景下，必須提升在開放條件下的經(jīng)濟金融管理能力和風險防控水平，切實防范潛在的國際金融風險傳導沖擊，筑牢金融安全網(wǎng)和防火墻。堅守底線思維，在安全可控的前提下，積極擴大金融業(yè)高水平對外開放。二是縱向汲取歷史發(fā)展經(jīng)驗，統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全。黨的十八大以來，我國金融監(jiān)管體制機制不斷完善，法治體系日益健全，監(jiān)管能力全面提升，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。與此同時，在經(jīng)濟與金融的高速發(fā)展中，仍存在執(zhí)法不嚴、責任不實、監(jiān)管空白、責任不清等問題，導致一些地區(qū)高風險中小金融機構偏離定位、治理失效。要使金融監(jiān)管“長牙帶刺”，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，確保“監(jiān)管姓監(jiān)”。堅持管合法更要管非法、管行業(yè)必須管風險，嚴厲打擊非法金融活動，全面消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。建立兜底監(jiān)管機制，明確性質模糊、責任不清的金融活動監(jiān)管歸屬。充分借鑒和汲取金融發(fā)展歷程中的有益經(jīng)驗和危機教訓，趨利避害，以金融安全和穩(wěn)定為基礎，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。
深化金融與多部門、多領域間的協(xié)同聯(lián)動。金融業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的主體和核心，是各項資源配置與資金流動的重要紐帶。習近平總書記強調(diào)：“要加強協(xié)同配合，增強政策舉措的靈活性、協(xié)調(diào)性、配套性，努力取得最大政策效應。”充分發(fā)揮政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，加強金融與其他領域的多層次協(xié)同配合，是實現(xiàn)高質量金融服務的關鍵所在。一是強化財政與金融政策的協(xié)調(diào)配合。財政是國家治理的基礎和重要支柱，在宏觀調(diào)控、金融治理、改革深化和維護穩(wěn)定中有著重要作用。通過政策協(xié)調(diào)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟穩(wěn)健運行，既是應對外部沖擊的有效手段，也是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。同時，要以市場化、法治化方式履行國有金融資本出資人職責，加強財政部門與金融管理部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，以財政金融的政策“組合拳”提升金融供給質量。二是加快完善中央銀行制度。強化財政與貨幣政策及金融改革相互協(xié)同，完善基礎貨幣投放和貨幣供應調(diào)控機制。通過更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，協(xié)同推進逆周期與跨周期調(diào)節(jié)，形成政策合力。三是建立健全多樣化的金融產(chǎn)品和服務體系。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，增強金融服務的普惠性，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實的投融資支撐。把金融資源高效配置到重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，加大對科技創(chuàng)新、資金鏈與人才鏈深度融合發(fā)展的支持力度，提升經(jīng)濟循環(huán)效率與發(fā)展韌性。
（作者單位：清華大學五道口金融學院、清華大學經(jīng)濟管理學院）
《 人民日報 》（ 2025年02月06日 09 版）