3月26日，2025年中央部門預(yù)算集中向社會公開。預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向。各部門公開了總體收支預(yù)算情況，并對預(yù)算收支增減變化、“三公”經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效管理等進行說明。
財政透明度明顯提升
“預(yù)算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容，是提升預(yù)算管理水平的重要舉措，也是健全現(xiàn)代預(yù)算制度的必然要求。”財政部有關(guān)負責人表示。
據(jù)悉，財政部持續(xù)推動我國預(yù)算公開取得新進展。在制度建設(shè)方面，不斷加強頂層設(shè)計，完善預(yù)算公開制度框架。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，通過完善機制、壓實責任、細化舉措等，推進中央和地方按照相關(guān)制度規(guī)定擴大預(yù)算公開范圍、細化預(yù)算公開內(nèi)容、規(guī)范預(yù)算公開方式，增強預(yù)算公開的科學性、規(guī)范性和可獲得性。
財政部有關(guān)負責人表示，在各級政府的共同努力下，政府預(yù)算公開工作取得顯著成效，預(yù)算公開的深度和廣度不斷拓展，已基本實現(xiàn)“應(yīng)公開盡公開”，財政透明度明顯提升，為建立現(xiàn)代預(yù)算制度提供了重要支撐。
在中央預(yù)算公開方面，財政部嚴格依法依規(guī)及時公開經(jīng)全國人大批準的中央政府預(yù)算，并積極組織和指導(dǎo)中央部門履行部門預(yù)算公開主體責任、做好預(yù)算公開工作，同時搭建中央預(yù)決算公開平臺進行集中展示，便于公眾查閱，提高預(yù)算公開的可獲得性。
在地方預(yù)算公開方面，財政部不斷加大對地方的指導(dǎo)力度，督促地方落實預(yù)算公開主體責任，認真組織做好預(yù)算工作，確保實現(xiàn)“應(yīng)公開盡公開”。目前，各省級政府預(yù)算都已主動公開，各省均已向社會集中公開經(jīng)省級財政部門批復(fù)的部門預(yù)算。地方各級政府均已經(jīng)形成較為完善的預(yù)算公開機制，每年組織向社會主動公開政府預(yù)算和各部門預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計，2022年以來，地方各級政府預(yù)算公開率均為100%，省、市、縣級部門預(yù)算公開率均達到99%以上。
“近年來，我國預(yù)算公開的范圍既包括了中央政府預(yù)算，還包括了地方各級政府預(yù)算，同時對于體現(xiàn)政府間財政關(guān)系的中央對地方轉(zhuǎn)移支付情況也納入進來，實現(xiàn)了公開范圍的不斷擴大；既包括一般公共預(yù)算，也涵蓋了政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的全口徑預(yù)算，充分體現(xiàn)了政府收支的全貌和縱深。”中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒說。
山東大學經(jīng)濟學院常務(wù)副院長、教授石紹賓認為，“公開性”是現(xiàn)代預(yù)算的重要特征和本質(zhì)要求，也是全過程人民民主的必然要求。“近年來，我國財政透明度明顯提升，預(yù)算公開的范圍越來越大，中央和地方的四本政府預(yù)算、越來越多的部門預(yù)算都納入公開范圍。公開的內(nèi)容越來越細，公開的指標層次越來越詳細，政府績效目標公開已經(jīng)成為常態(tài)。同時，公開的平臺越來越完善。中央預(yù)決算公開平臺和各地方的預(yù)決算平臺不斷健全，不僅便于查詢，更便于社會公眾了解和監(jiān)督。”
“四本預(yù)算”充分展示
“2025年是‘十四五’規(guī)劃收官之年，也是‘十五五’規(guī)劃謀劃之年，做好預(yù)算公開工作意義重大。”財政部有關(guān)負責人說，財政部依法依規(guī)認真做好2025年中央預(yù)算公開工作，并指導(dǎo)中央部門按規(guī)定做好中央部門預(yù)算公開。
在中央政府預(yù)算公開方面，內(nèi)容涵蓋中央四本預(yù)算情況、中央對地方轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算情況和有關(guān)說明。具體包括中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況及其變動說明，中央社會保險基金收支和結(jié)余情況，政府債務(wù)余額限額情況，48個轉(zhuǎn)移支付項目分地區(qū)情況及其說明。
在中央部門預(yù)算公開方面，內(nèi)容涵蓋部門總體收支預(yù)算情況、財政撥款收支預(yù)算情況以及重點事項說明等。具體包括部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表等9張報表。同時，對預(yù)算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排、“三公”經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效管理等情況予以說明，并對專業(yè)性較強的名詞進行解釋。
“下一步，要對照預(yù)算法及其實施條例要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，不斷提高預(yù)算公開的深度和廣度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，推動預(yù)算治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”石紹賓說。
把每一分錢花出實效
績效目標公開是預(yù)算公開的一項重要內(nèi)容，也是提高預(yù)算公開易讀性、強化公眾監(jiān)督的有力舉措。各中央部門預(yù)算中充分體現(xiàn)了全面實施預(yù)算績效管理的要求。比如，公開項目的績效目標表，以及根據(jù)以前年度績效評價結(jié)果優(yōu)化2025年項目支出的預(yù)算安排。
財政部有關(guān)負責人介紹，2017年，財政部組織中央部門首次向社會公開項目績效目標，此后，逐步加大公開力度，績效目標公開數(shù)量從2017年的10個逐步增加到2024年的796個。2025年，各中央部門原則上應(yīng)將一般公共預(yù)算一級項目、政府性基金預(yù)算項目、國有資本經(jīng)營預(yù)算項目績效目標表按照不低于項目數(shù)量60%的比例向社會公開。
“公開項目績效目標有利于促進提高財政支出效率，將財政資金的每一分錢都花出績效。各中央部門將一般公共預(yù)算等三本預(yù)算的項目績效目標表按照不低于項目數(shù)量60%的比例向社會公開，表明我國的政府預(yù)算公開著力推動從‘花得準’向‘花得好’的更高目標邁進，財政科學管理的水平日益提升。”白彥鋒說。
財政部有關(guān)負責人表示，下一步將持續(xù)推進績效目標向社會公開，促進績效目標質(zhì)量進一步提升。(本報記者 曾金華 來源：經(jīng)濟日報)