隨著廣東廣州推行“亮碼入企”制度，廣州半島豪苑酒家的負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，最近監(jiān)管部門來企業(yè)檢查的頻率明顯降低了。
今年初，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，各項措施都直奔企業(yè)和群眾反映強烈的行政檢查突出問題，旨在堅決遏制“亂檢查”，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前各地整治行政檢查執(zhí)法擾企、隨意性大等問題都有什么辦法？實際效果如何？記者對此進行了探訪。
精準(zhǔn)畫像，經(jīng)營規(guī)范、信用高就依法少查
本以為只是一次常規(guī)的檢查，但結(jié)果卻讓公司負(fù)責(zé)人“意外”。
前不久，浙江臺州市生態(tài)環(huán)境局路橋分局牽頭市監(jiān)、消防等部門對浙江銘島新材料股份有限公司開展了“綜合查一次”。這次各部門聯(lián)動的全面“體檢”顯示，公司守法經(jīng)營情況良好，檢查結(jié)果均未發(fā)現(xiàn)問題。
沒幾天，企業(yè)就再次接到通知：由于企業(yè)整體情況較好，經(jīng)過生態(tài)環(huán)保分級分類評價指標(biāo)認(rèn)定，已被納入低風(fēng)險企業(yè)范圍，相關(guān)部門在一年之內(nèi)原則上不再主動發(fā)起日常現(xiàn)場檢查。
“我們確實感覺到，現(xiàn)在部門指導(dǎo)服務(wù)多了，入企檢查少了。”浙江銘島新材料股份有限公司負(fù)責(zé)人說，這樣的營商環(huán)境讓他們更加安心、更有信心。
“分級分類檢查可以有效調(diào)配執(zhí)法資源，聚焦重點問題實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。”臺州市生態(tài)環(huán)境局路橋分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對守法經(jīng)營的企業(yè)，以引導(dǎo)企業(yè)自查自糾并結(jié)合無人機巡查等非現(xiàn)場監(jiān)管方式進行監(jiān)管，構(gòu)建“不打擾”的檢查服務(wù)體系。
今年2月，《臺州市關(guān)于推進分級分類檢查的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)。目前，路橋區(qū)在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急消防等6個領(lǐng)域全面實施分級分類檢查制度，以“信用評級”“風(fēng)險等級”為核心，對全區(qū)6000余家企業(yè)進行精準(zhǔn)畫像，按照“低風(fēng)險、一般風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險”等級實施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，對經(jīng)營比較規(guī)范、信用等級高的企業(yè)就依法少查，對于管理不規(guī)范、風(fēng)險等級高的企業(yè)則加強管理。
“我們還建設(shè)了涉企檢查綜合管理平臺，一旦部門對信用較好的企業(yè)超出原定檢查頻次制定檢查任務(wù)，系統(tǒng)會立即預(yù)警提醒，保障制度有效落實。”路橋區(qū)行政執(zhí)法指揮中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
數(shù)字技術(shù)的“火眼金睛”能及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)檢查
一張“碼”，讓不少地方實現(xiàn)了整個檢查全過程可追溯、可監(jiān)督。
3月14日上午，重慶市江北區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門執(zhí)法人員根據(jù)檢查計劃，對重慶龍力動力設(shè)備有限公司開展檢查。3名執(zhí)法人員分別用“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用移動端主動掃描了該企業(yè)的“企業(yè)碼”，隨即獲取了檢查任務(wù)、檢查內(nèi)容和歷史執(zhí)法數(shù)據(jù)，實現(xiàn)檢查內(nèi)容“一碼明晰”、企業(yè)情況“一碼掌握”、重復(fù)檢查“一碼預(yù)警”。
“以前來檢查，總要帶一堆紙質(zhì)材料。現(xiàn)在檢查前必須先掃碼，企業(yè)信息一目了然，也杜絕了隨便入企檢查。”說到“掃碼入企”，執(zhí)法人員丁雪飛覺得既規(guī)范又便利。
“以前最怕重復(fù)檢查，現(xiàn)在有了‘企業(yè)碼’，我們也能把更多精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上。”重慶龍力動力設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人張先生說。
目前，重慶市萬州區(qū)、涪陵區(qū)、渝中區(qū)等11個區(qū)縣開展了“掃碼入企”現(xiàn)場檢查。未來重慶還將依托“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，實現(xiàn)涉企行政檢查的全生命周期管理，完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督評價機制。
出現(xiàn)違規(guī)實施的檢查該怎么監(jiān)督？數(shù)字技術(shù)有一雙“火眼金睛”。
前不久，廣州市花都區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員在查看廣東行政執(zhí)法一體化平臺執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)平臺時發(fā)現(xiàn)，新華街道執(zhí)法人員連續(xù)3日前往該街道的某建筑工地開展執(zhí)法檢查。
這是否有檢查過于頻繁之嫌？執(zhí)法監(jiān)督工作人員啟動監(jiān)督調(diào)查程序，分別向被檢查的廣州某某建筑安裝有限公司和該街道的綜合行政執(zhí)法隊了解情況。
經(jīng)查，原來是有市民通過廣州12345熱線投訴某工地存在夜間施工、噪聲擾民問題，執(zhí)法人員兩次前往公司項目部調(diào)查取證，之后又對整改情況進行了一次回訪檢查。
“到公司檢查時，執(zhí)法人員都主動出示了電子執(zhí)法證二維碼、權(quán)利義務(wù)告知書以及投訴舉報電話，說他們監(jiān)督企業(yè)的同時也主動接受企業(yè)的監(jiān)督。”該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向花都區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員反饋，檢查始終依法依規(guī)，他們后來接受行政處罰時也心服口服。
“通過‘一碼賦能、陽光護企’，既不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，又不增加執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)。”廣東省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前“無感定位、全程監(jiān)督”的“亮碼入企”制度已在廣州、珠海、佛山等地開展試點，下半年將在全省推廣應(yīng)用。
系統(tǒng)自動匹配，“九龍治水”變“多查合一”
“本次檢查是執(zhí)法監(jiān)督平臺隨機抽取、自動撮合的，我們按照平臺指定的時間開展聯(lián)合檢查。”在位于天津濱海新區(qū)的中石化實華商儲庫，執(zhí)法人員開展現(xiàn)場檢查前，亮出了執(zhí)法證和平臺生成的電子檢查證。
原來，為檢查安全培訓(xùn)以及應(yīng)急預(yù)案的編制情況，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局通過區(qū)執(zhí)法監(jiān)督平臺隨機抽取到了中石化實華商儲庫，同時區(qū)市場監(jiān)管局在同一時間段內(nèi)也隨機抽取到了這家單位，于是平臺就將兩家單位的任務(wù)進行自動匹配，并指定時間由兩家執(zhí)法單位開展聯(lián)合檢查。
“以前各執(zhí)法部門到我們單位檢查都是分別進行，今天這個來查、明天那個來查。”中國石化集團石油商業(yè)儲備有限公司天津分公司經(jīng)理呂元海說，聯(lián)合檢查把兩次檢查合并為一次，減少了接待檢查的次數(shù)，減輕了企業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)《天津市濱海新區(qū)行政檢查辦法》，當(dāng)?shù)貙σ话泐I(lǐng)域經(jīng)營主體實行“誠信免查、多查合一、年內(nèi)最多查一次”制度。“目前全區(qū)全量執(zhí)法對象庫為32萬家，多個行政機關(guān)在同一時段內(nèi)抽取到同一個經(jīng)營主體進行現(xiàn)場檢查的，由平臺系統(tǒng)自動撮合形成聯(lián)合檢查任務(wù)，指定時間實現(xiàn)聯(lián)合一次性檢查。”天津濱海新區(qū)司法局局長云鳳柏說。
“運用數(shù)字技術(shù)使行政執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)高效，很多地方都在不斷探索。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人介紹。
一分部署，九分落實。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人表示，《意見》任務(wù)明確、責(zé)任明確、時限明確，關(guān)鍵就是抓落實、見成效，“要真正讓企業(yè)感受到實實在在的效果，為企業(yè)安心經(jīng)營、放心干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。”
《 人民日報 》（ 2025年04月02日 04 版）