—2018年2月25日在商洛市第四屆人民代表大會第三次會議上
商洛市市長鄭光照
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是商洛發展進程中砥礪奮進的一年。在省委、省政府和市委堅強領導下，我們緊緊依靠全市人民，牢牢把握穩中求進工作總基調，全面落實追趕超越和“五個扎實”要求，大力實施“五新”戰略，全力推進“五大攻堅戰”，較好完成了年度各項任務，全市經濟社會發展煥發新活力、邁上新臺階。
追趕超越步履堅實。生產總值增長9.5%，規模以上工業增加值增長14.5%，增速均居全省第三；城鄉居民收入分別增長8.6%和9.3%，全社會固定資產投資增長23.6%，增速均居全省第二；非公經濟占比55.2%，位居全省第三；地方財政收入同口徑增長9.1%。160個市級重點項目完成投資580億元，占年任務122.6%，山柞高速、鎮安抽水蓄能電站、萬達廣場城市綜合體等重大項目加快建設，比亞迪電池材料、必康中藥中間體提取等48個項目建成投產。特別是，事關商洛追趕超越發展的“十件大事”取得重要進展:盤龍藥業在A股中小板上市，創深度貧困地區企業通過IPO綠色通道上市等“四個第一”，18家企業在陜西股權交易中心掛牌;西十、西康兩條高鐵和丹寧、榆商、洛盧三條高速前期工作進展順利；商洛國家級高新區創建列入科技部培育計劃；金鳳新區一期項目形象展示區建設工程全面開工；天竺山等5A級景區創建加快推進；牛背梁、漫川關獲評省級旅游度假區；丹江百里生態長廊概念性規劃編制完成；主城區集中供熱完成地勘招標；“氣化商洛”有效推進，商州至洛南段管線敷設基本完成，商州至商南、山陽段開工建設。
五大攻堅戰成績斐然。大力實施精準扶貧脫貧，全面落實“八個一批”，培育新型農業經營主體6186個，帶動6.2萬戶群眾發展特色產業，5.1萬名搬遷群眾住房有保障，“三帶一創”產業精準扶貧和易地扶貧搬遷“三精”工作模式全省推廣，創業就業、危房改造、教育、健康、生態和兜底扶貧精準有力，寧商扶貧協作和國資、高教、衛計三大幫扶體系添力助力，農村基礎設施條件不斷改善，6.69萬人穩定脫貧，53個村退出貧困行列。力促現代工業轉型升級，出臺中國制造2025商洛實施方案，實施新一輪企業技術改造，50個市級重點工業項目完成投資120.8億元，新培育產值過億元企業26家、規模以上企業31家，新發展省級“三星梯隊”企業42家、企業技術中心2個、“雙創”基地3個，綠色食品、現代醫藥產值增長30.1%和30.9%，戰略性新興產業增加值增長15.6%。推動特色農業提質增效，“商洛核桃”入選中國特色農產品優勢區，“洛南核桃”“洛南豆腐”“云蓋寺掛面”成為國家地理標志保護產品，“商洛香菇”獲國家農產品地理標志登記產品，創建全國農村創業創新園區14個，新認定省級農業產業化龍頭企業6家，丹鳳棣花鎮、山陽楓樹村列為全國“一村一品”示范鎮村，商州江山村獲評中國美麗休閑鄉村。全面啟動全域旅游示范市創建，率先在全省組建市縣區旅發委，成功舉辦秦嶺生態旅游節十大品牌活動，金臺山晉升4A級景區，終南山寨等“旅游+”項目建成運營，營盤鎮入選全國首批運動休閑特色小鎮，全年接待游客人數和旅游綜合收入分別增長28%、30.4%。加快新型城鎮化發展步伐，“五城聯創”扎實推進，“四大門戶區”等項目順利實施，江濱銀杏公園建成，環城南路隧道貫通，迎賓大道、北新街、商洛路完成路面改造，中心城市綠化美化亮化取得新成效，13個棚改項目全部開工。縣城建設全面提速，丹鳳榮膺全省縣城建設先進縣。特色小鎮建設走在全省前列，漫川關鎮、云蓋寺鎮入選第二批全國特色小鎮。全市戶籍人口城鎮化率達到53.7%。
生態商洛優勢凸顯。國家循環經濟示范城市加快創建，淘汰落后產能等30項指標超額完成。生態建養不斷加強，植樹造林36.3萬畝，治理水土流失面積703平方公里，“河長制”“田長制”全面落實。張坪、磨溝、云鎮等水庫建設進展順利，20.71萬人飲水安全得到保障。中省環保督察巡查問題有效整改，丹江等流域污染防治四年行動計劃扎實推進，主要河流出境斷面水質穩定達標。強力開展鐵腕治污降霾，中心城區空氣優良天數331天，穩居全省第一。農村垃圾就地化、減量化、資源化處理經驗全省推廣，山陽前店子村獲評全國改善農村人居環境示范村。
改革開放活力增強。供給側結構性改革扎實推進，取締“地條鋼”產能9.6萬噸，商品房去庫存7941套，爭取企業直供電14.69億度。“放管服”改革持續深化，市場秩序整治有力有效，取消、下放市級行政審批事項27項，新增市場主體14722戶，民間投資增長43.8%。農村土地確權登記全面完成，“三變”改革試點順利實施，11.4萬農民變“股東”。創新型商洛建設成效顯著，高新技術企業達到17家，技術合同交易額1.09億元。絲博會、陜粵港澳合作周和縣區客商大會等活動成果豐碩，維維集團核桃產業深加工等重大招商項目成功落地，全市招商到位資金651.28億元，增長26.5%。服務業加快發展，供銷綜合改革穩步實施，新增限上服務業企業58家，社會消費品零售總額增長10.8%，進出口總額21.69億元，實際利用外資1544萬美元。
民生福祉持續改善。“兩個80%”民生政策全面落實。新增城鎮就業1.9萬人，農村勞動力轉移就業47.4萬人，省級創業型城市通過驗收。教育優質均衡、素質教育和學校安全標準化全面推進，高考二本以上上線率連續10年穩居全省前列，整市通過“雙高雙普”評估驗收。醫藥衛生體制改革不斷深化，縣域內就診率90.14%。政府購買醫療救助服務穩步開展，新建社區服務中心49個、農村互助幸福院150個。花鼓戲曲電影《帶燈》成功首映，《紫荊樹下》《孝義川》榮獲省“文華優秀劇目獎”，環秦嶺公路自行車賽、四國男籃挑戰賽等十大精品賽事成功舉辦。“七五”普法深入開展，食品藥品安全監管全面加強，安全生產形勢總體平穩，平安建設和信訪“三無”縣區創建扎實有效，群眾安全感不斷增強。
過去一年，我們竭力辦好中心城區民生“十件實事”，取得了較好成效：一是新改擴建中小學、幼兒園15所，去年秋季投用6所，新增學位8400個；二是建成市政務服務中心，347項行政審批服務事項實現“一廳式辦理”，縣區政務服務中心投入運行；三是規劃新建停車場4個，新增泊車位5096個；四是推進出租車行業和公交車運營改革，城東客運站全面竣工，新能源電動公交車和“一卡通”正式投用；五是加快東新路、東環路等農貿市場建設和團結路改造，黃沙橋市場整體搬遷，江南小區和東環路小吃城基本建成；六是建成垃圾轉運、收集站點71座，購置垃圾清掃清運車205輛，新改建二類公廁78座，改造旱廁84座；七是丹江綠道、江濱銀杏公園健身長廊和6個小廣場建成投用，市體育館對外開放；八是完成城周高標準造林2.1萬畝；九是積極推進文化惠民工程，開展群眾性惠民演出52場次；十是完成黃沙河、柳家溝河道治理，馬蓮峪河道治理基本完成。
過去一年，我們著力加強政府自身建設，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全面落實“三項機制”，嚴格執行八項規定，持續糾正“四風”問題,不斷加強黨風廉政建設,“三公經費”同比下降7.58%。深化法治政府建設，全面完成政府規章和規范性文件清理。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，代表議案建議、委員提案辦復率均達100%。重視審計監督、輿論監督和社會監督，積極回應各方關切，持續加強效能建設，政府執行力、公信力不斷提升。同時，國防動員、民族宗教、外事僑務、防震減災、婦女兒童、氣象、水文、檔案、統計、人防、方志、老齡、無線電等工作取得了新成績，慈善、紅十字會、殘疾人和關心下一代等事業都有了新發展。
各位代表！過去一年，面對復雜多變的宏觀形勢，我們取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大常委會、市政協監督支持的結果，是各民主黨派、工商聯和無黨派人士廣泛參與的結果，是全市干部群眾共同努力的結果。特別是在脫貧攻堅主戰場上，廣大黨員干部舍小家、為大家，肩負使命重任，心系貧困百姓，付出了大量心血，甚至獻出了寶貴生命。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐商部隊指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向關心支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心感謝！
二、2018年思路目標
2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。中國特色社會主義進入新時代，對政府工作提出了新要求。我們必須按照抓首要、大學習、促發展的要求，深入學習、深刻領會、全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持問題導向，強化責任意識，彌補發展短板，破解發展難題。
知不足而奮進，彌差距惟自強。當前，商洛發展還面臨不少困難和挑戰，發展不平衡不充分的問題依然存在，特別是不充分問題尤為突出，主要是：實體經濟薄弱，市場主體偏少，規模企業不多；產業鏈條較短，低端產業較多，高附加值產品較少；高新人才匱乏，科技成果轉化率不高，創新發展不足；城鄉基礎設施欠賬較大，區域發展不平衡，產業結構不合理，社會治理水平不高等等。
同時，我們要充分認識到，商洛目前正處于大有可為的歷史機遇期，蘊含著諸多發展利好：從國家戰略層面看，支持川陜革命老區振興、實施鄉村振興戰略、加強東西部扶貧協作等一系列重大舉措，尤其是國務院批復關中平原城市群發展規劃，為我們加快融入大西安都市圈，建設“一帶一路”重要節點城市，提高人口和經濟聚集水平，構建現代化經濟體系，推動高質量發展提供了難得機遇；從全省發展布局看，省委、省政府大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，推行“一市一策”、強化陜南循環經濟園區建設、創建國家級生態文明改革試驗區等重大部署，為我們加速推進生態、區位、交通等優勢向經濟優勢、發展優勢轉化提供了難得機遇。為此，我們必須堅定信心、下定決心，順勢而為、乘勢而上，奮力開啟新時代商洛追趕超越新征程！
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動高質量發展為目標，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，對標追趕超越和“五個扎實”，認真落實“五新”戰略任務，持續打好“五大攻堅戰”，扎實做好改革發展各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟社會持續健康發展。
預期目標是：生產總值增長9%左右，規模以上工業增加值增長12%左右，全社會固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，地方財政收入同口徑增長6%左右，城鄉居民收入分別增長8.5%和9.3%左右，城鎮登記失業率、居民消費價格指數分別控制在3.9%和3%以內，生態環保和節能減排指標控制在省定范圍內。
各位代表，目標需要實干來完成。我們必須以永不懈怠的精神、舍我其誰的擔當、一往無前的勇氣，凝聚“三個商洛”建設的磅礴力量，干成一批經得起時代和人民檢驗的實事。
三、2018年重點任務
（一）堅持精準施策，不斷提高扶貧脫貧質量。必須更加清醒認識脫貧攻堅的艱巨性，按照中省部署要求，盡銳出戰，精準施策，確保全年完成20萬人、358個貧困村脫貧摘帽任務。
突出抓好產業扶貧。繼續深化“三帶一創”，完善產業扶貧利益聯結機制，扶持壯大新型農業經營主體，每縣區培育2-3個全鏈條特色產業，推進旅游、光伏、科技、電商等多種形式扶貧，確保50%以上貧困人口通過發展產業穩定增收。創新金融扶貧，積極開展“盧氏模式”試點，建立市、縣產業脫貧發展基金，加大涉農資金整合力度，把60%以上扶貧資金用于產業脫貧。
改善設施助推脫貧。爭取中省深度貧困地區政策和項目資金支持，實施通村通組水泥路、安全飲水鞏固提升和自然村通動力電等脫貧攻堅基礎設施“三提升”工程。加大易地扶貧搬遷和農村危房改造力度，推進宜居、宜業“雙示范”社區創建活動，年底前易地扶貧搬遷安置房基本達到入住條件，完成建檔立卡貧困戶危房改造8063戶。推進貧困村標準化衛生室、義務教育學校、殘疾人康復和托養服務等設施建設，提高貧困村公共服務水平。
大力推進社會扶貧。抓好寧商扶貧協作和經濟合作框架協議落實，促進土地增減掛鉤指標流轉，加快商州篤誠醫藥產業園等12個重點產業協作項目落地實施，選取有一定基礎的園區、鎮村發展“飛地經濟”和村級集體經濟項目。加強與國資、高教、衛計三大幫扶體系對接聯絡，深化“萬企幫萬村”精準扶貧行動，用好中國社會扶貧網平臺，引導社會各方力量參與脫貧攻堅。
完善脫貧政策保障。開展“脫貧攻堅作風建設年”活動，建立健全穩定脫貧長效機制，保證現行標準下的脫貧質量。認真兌現教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、資產收益扶貧等政策，抓好社會保障兜底扶貧，實現農村特殊人群“應保盡保”“應養盡養”。采取公益性崗位安置、組織轉移就業等措施，幫助貧困家庭就業增收。注重扶貧與扶志、扶智相結合，引導樹立勤勞致富、脫貧光榮的導向，讓貧困群眾敢想敢干、愿想愿干、能干會干，加快補齊“精神短板”，激發貧困人口內生動力。
（二）擴大有效投資，促進經濟持續穩定增長。發揮投資關鍵性作用，牢牢抓住項目建設“牛鼻子”，精準開展招商引資，筑牢縣域經濟發展基石。
狠抓重大項目建設。持續推進“十件大事”，抓好180個市級重點項目建設，加快必康國家中藥材戰略儲備庫暨大數據交易平臺、萬達廣場城市綜合體、秦煌年產10萬輛純電動汽車等78個續建項目，山柞高速年內建成通車。推進盤龍藥業技改等102個新建項目，力促西十、西康高鐵早日開工。抓實150個重大項目前期工作，力爭丹寧、榆商、洛盧高速等50個以上項目具備建設條件，做好商鄖高速前期謀劃工作。緊盯國家政策導向，全年策劃儲備重大項目不少于400個。
提高招商引資成效。精心籌備參加2018絲博會和陜粵港澳合作周，策劃舉辦第六屆陜南循環經濟合作交流等主題招商活動，支持縣區辦好客商大會。瞄準國際國內500強和京津冀、長三角、珠三角等地區，開展招商引資、引才引智，鼓勵“商洛能人”返鄉創業。健全完善招商項目落實機制，提高項目履約率和資金到位率，全年招商引資到位資金660億元。
持續壯大縣域經濟。統籌縣區產業發展，推進形成資源協同、優勢互補、錯位發展的區域產業新格局。支持商州和柞水發展食用菌產業、商南建設茶產業轉型升級示范縣、山陽打造國家現代中藥材產業基地，鼓勵洛南和丹鳳爭創核桃產業轉型示范縣、鎮安發展板栗產業。加快縣域產業園區建設，創建3個以上省級示范縣域工業集中區。大力發展民營經濟，當年新增各類市場主體8000戶，非公經濟占比55.5%。加快推進洛南撤縣設區。鼓勵縣區爭先進位，筑牢經濟發展“底部支撐”。
著力改善營商環境。實施“營商環境提升年”行動，開展降低企業運行成本、簡化施工許可證辦理程序、縣域營商環境監測評價等十大行動。深化“放管服”改革，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，全面清理涉企收費項目，規范市場秩序。推進市縣區政務服務大廳和網絡平臺規范化建設，建成市“12345”便民熱線綜合服務平臺，開展“減證便民”專項行動，建立全市證明事項和蓋章環節清單，打通服務群眾“最后一公里”。
（三）實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化。堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
發展特色現代農業。開展糧食生產功能區劃定，糧食總產穩定在55萬噸左右。擴大特色產業規模，新增核桃示范園7萬畝、中藥材基地32萬畝、生態茶園2萬畝、代料食用菌1.8億袋、苗木花卉1萬畝，板栗嫁接改造8.5萬畝。發展新型農業經營主體，新增市級以上現代農業園區、龍頭企業、示范合作社、家庭農場各10個，培育新型職業農民1800人。用好“國家農產品質量安全市”金字招牌，加快國家農業科技園區和特色農產品優勢區創建，推進“三品一標”認證和標準化生產，擴大商洛優勢農產品牌影響力。支持發展鄉村旅游、文化創意、農村電商等新產業、新業態，促進農村一二三產業融合發展，提高農業效益和農民收入。
建設美麗宜居鄉村。編制鄉村規劃，實現行政村規劃編制全覆蓋。改善農業農村基礎條件，新修改造基本農田4.5萬畝，開工建設水庫4座，新增高效節水灌溉面積3.2萬畝，鞏固提升20萬人飲水安全。建設“四好農村路”，整治通村公路“油返砂”路段918公里，實施村級道路硬化501公里。新增無線網絡覆蓋403個村806個點、農村有線電視用戶5.63萬戶。整治農村人居環境和村容村貌，持續實施化肥農藥使用零增長行動，創建美麗宜居示范村50個。
深化農村各項改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，加快土地“三權分置”改革，推進土地有序流轉，發展適度規模經營。抓好集體產權制度改革，健全縣級產權交易平臺，30%的村（社區）完成清產核資，新增“三變”改革示范村200個。深化集體林權制度改革，完成國有林場改革任務。完善農村金融保險，推進政策性農業保險增品擴面，落實稅費、電價等優惠政策，鼓勵引導工商資本參與鄉村振興。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，持續推進農村移風易俗。
（四）加快轉型升級，推動工業發展質量變革。堅持依托資源優勢，培育壯大支柱產業，加快發展實體經濟，著力構建現代工業體系。
認真落實中國制造2025商洛實施方案。緊扣“763”行動方案和分產業行動計劃，發揮戰略規劃領導小組和8個產業推進組作用，滾動實施100個重點支撐項目，培育打造優勢特色產業新體系。抓好海恩動力電池正極材料、國漆科技產業園、光電產業園等50個重點工業項目建設，實施30個企業技改項目，推進中藥配方顆粒、非金屬產業延鏈等前期項目，策劃包裝10個投資超10億元的工業項目，延長一批重點產業鏈條。
壯大工業實體經濟。培育壯大骨干龍頭企業，大力扶持本土企業，每縣區發展產值過億元企業2戶以上。實施中小企業成長梯隊計劃，落實新納規企業獎勵政策，新增規模以上企業25家。全面落實“工業17條”，深入開展企業包扶活動，支持骨干企業滿負荷生產，促進新建項目釋放產能，幫助新納規企業擴大規模。
加快園區提檔升級。積極創建商洛國家級高新區，推進洛河新型工業園區建設，支持山陽省級高新區創建。高質量編制工業園區產業發展專項規劃，明確園區主導產業、輔助產業和產業布局，建成一批產業對口協作基地和小微企業孵化園。健全投融資平臺，推動金融機構、金融產品、金融服務進園區。加強園區管理，完善基礎設施，提高生產性服務水平，新建標準化廠房20萬平方米，新增入園企業40家。
（五）狠抓全域旅游，提升服務業發展水平。抓住國家支持深度貧困地區旅游扶貧行動政策機遇，實施全域旅游基礎改善、服務提升、品牌推廣等工程，帶動服務業健康發展。
著力提升景區品質。擴大金絲峽5A級景區品牌效益，推進牛背梁、天竺山、金臺山5A級和九天山、音樂小鎮、天蓬山寨、童話磨石溝等4A級景區創建，加快牛背梁、漫川關國家旅游度假區創建。抓好洛南錦繡大地、丹鳳飛行小鎮、商南富水田園小鎮、山陽豐陽印象等項目開發，商州江山景區、丹鳳上運石地質公園等投入運營。建成市縣區游客中心、散客集散地和大數據中心。加大旅游市場監管，優化旅游服務環境，提升游客滿意度。
持續實施“旅游+”戰略。加快商于古道等文化旅游項目建設，大力發展紅色旅游，完善旅游要素，豐富旅游產品，培育特色民宿、體育健身、康體養生等業態，推進旅游業與農業、健康、文化、體育等產業深度融合。策劃舉辦2018中國秦嶺生態旅游節等十大品牌活動，與周邊城市建立旅游營銷聯盟，開發跨省市精品線路，規范發展旅行社，提升“秦嶺最美是商洛”品牌影響力，全年接待游客人數超過5000萬人次，旅游綜合收入突破300億元。
加快服務業發展。提升傳統服務業品質，發展現代物流、電子商務、健康養老、家政服務、物業管理等產業，培育融資租賃、眾創眾籌等新業態，新增限上服務業企業85家，服務業增加值增長8%左右。抓好市電商倉儲物流配送中心、西北核桃交易中心、鎮安高山農產供應鏈等項目建設。推進縣級供銷合作社綜合改革，加快發展供銷合作經濟。
（六）突出擴容提質，扎實推進新型城鎮化。堅持高起點規劃、高標準建設、高效益經營、高水平管理，加快推進新型城鎮化發展步伐，全市戶籍人口城鎮化率提高1.2個百分點。
提升城鄉規劃管理水平。完成中心城市和各縣縣城總規修編，啟動城市設計編制，加快各縣縣城控規編制。嚴格規劃審批監管，深化城管執法體制改革，加大城市違法建設和環境綜合整治力度，建設市縣智慧城管平臺。整頓規范房地產市場秩序，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。貫徹落實《商洛市住宅物業管理條例》，規范提高城市物業管理服務水平。
推進中心城市提質建設。注重城市功能完善，推動“一體兩翼”中心城市內涵式發展。深入推進“五城聯創”，實施道路、公園廣場和綠化美化亮化提升工程，國家衛生城市通過省級評估并報國家驗收，省級生態園林城市通過驗收并申報創建國家園林城市。加快金鳳新區、南秦新區、商洛高新區建設，推進麻街至構峪橋城市干線、高新區紫荊遺址公園等項目建設，完成工農路、文衛路北段提升改造工程，中心城區集中供熱項目主體工程基本建成，市植物園、南秦濕地公園一期等建成投用。開展“棚改提效年”活動，加快續建和新上棚改項目建設，力爭碧桂園智能生態高端住宅和宏帆集團大型城市綜合體項目落地建設。
加快縣城和特色鎮建設。以市政道路、管網改造、污水垃圾處理、綠地廣場等項目建設為重點，進一步完善縣城基礎設施，拉大城市框架，鼓勵建設城市綜合體和特色街區，提升人口聚集力和產業承載力。加快商州至商南、山陽天然氣長輸管線建設，推進鎮安、柞水縣城天然氣利用工程。啟動第二批秦嶺特色小鎮建設，全年完成重點鎮建設投資16.02億元。
（七）加大環保力度，建設更加優美生態環境。堅持綠色循環發展不動搖，固守生態紅線，擴大生態優勢，讓綠水青山永續成為造福商洛百姓、惠及子孫萬代的金山銀山。
推進綠色循環發展。完成國家循環經濟示范城市創建驗收。大力發展清潔能源，光伏發電裝機累計達到500兆瓦，加快商南蓮花臺、山陽月亮灣、鎮安旬河等水電站建設，全年新增水電裝機2000千瓦，開工建設商州閆村風電項目，推進鎮安北陽山等風電項目前期工作。抓好“兩山”理論試驗區、“中國生態氣候康養（宜居）地”創建和國家氣候適應型城市建設試點。
實施生態保護工程。落實重點生態功能區產業準入負面清單，劃定生態保護紅線，完成秦嶺生態環境保護規劃編制和全國第二次重點污染源普查，開展全市第三次土地調查。推進天然林保護和退耕還林工程，完成造林32萬畝，市區城周綠化5000畝、補植提高2萬畝。抓好丹江百里生態長廊等項目建設，治理水土流失面積600平方公里，每縣區至少建成1個山水林田湖綜合示范項目。落實最嚴格的水源地保護措施，保障城鄉供水安全。
加大環境治理力度。實施丹江等流域污染防治四年行動計劃，推進沿江沿河鎮村和移民搬遷點垃圾污水處理設施建設，開展中心城區餐廚垃圾無害化處理試點。整治建筑施工和道路揚塵，推進煤炭高效清潔利用，實施清潔替代和電能替代，推動電化商洛，呵護好“商洛藍”。做好土壤污染防治與修復，強化重金屬污染治理。抓好中省環保督察反饋問題整改，著力解決環境突出問題。
完善生態環境監管體制。嚴格礦產資源開發準入管理，推進綠色礦山建設，鼓勵尾礦資源綜合利用。加強森林資源保護，開展秦嶺生態環境保護專項整治，嚴格落實生態環境損害賠償制度和責任追究制度。加強領導干部自然資源資產離任審計，完成環保機構執法垂直管理改革。強化環境監管網格化管理，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，守護好商洛的青山綠水。
（八）深化改革開放，不斷增強發展的動力活力。推進各項改革任務落實，一以貫之增強憂患意識、防范風險挑戰，譜寫創新發展、開放發展新篇章。
深化供給側結構性改革。推進“三去一降一補”，擴大有效高端供給，延長補強綠色食品、新材料、生物醫藥等產業鏈。鞏固商品房去庫存成果，抓好減稅降費政策落實，爭取直供電15億度，著力降低企業成本。培育壯大骨干財源，強化稅收征管，不斷提升收入質量。落實民營促進、金融創新等補短板十大舉措，增強發展的協調性、均衡性和可持續性。
推進重點領域改革。深化投融資體制改革，規范推進PPP項目實施，用好“一行三會”支持深度貧困地區脫貧攻堅等政策，拓寬直接融資渠道，支持森弗、豐源釩業、天之潤、豐聯工貿等企業在多層次資本市場掛牌上市。加快設立城市建設和產業發展基金，縣區設立貸款擔保基金和風險補償基金，實現政府性融資擔保機構業務縣域全面覆蓋。深化國資國企改革，完成國企“三供一業”分離移交工作。推進科技、文化、醫藥衛生和安全生產等領域改革。
防范化解重大風險。全面實施績效管理，提高財政資金使用效益。強化預算管理，嚴格政府債務規模限額管理，堅決制止違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債，嚴控地方政府債務風險。成立市縣地方金融監管機構，嚴厲防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，堅決守住不發生系統性金融風險底線。
推動科技創新和對外開放。深入實施質量強市戰略，開展質量提升行動，強化質量考核評價。鞏固創新型商洛建設成果，推進科技資源統籌、知識產權轉移等平臺建設，支持企業與高校、科研院所聯合開展研發和成果轉移轉化，推進技術創新、質量創優、品牌創建，培育高新技術企業、瞪羚企業，實施科技成果轉化項目10個，創省級以上名牌產品2個。加強人才隊伍建設，激發和保護企業家精神，弘揚勞模精神和工匠精神。推動商洛陸路口岸建設，支持比亞迪、君威等企業擴大出口，建設特色產品海外交易市場和展示中心，全年實現進出口總額24億元，實際利用外資2000萬美元。
（九）著力改善民生，持續增進人民群眾福祉。堅持以人民為中心的價值追求和執政為民的責任擔當，盡力而為、量力而行，多為群眾辦實事、解難題、添福祉，讓全市人民獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。
大力發展教育文化事業。把教育放在優先位置，統籌城鄉義務教育一體化發展，加快城區中小學校建設，實施義務教育全面改薄等重點項目，推行學校安全標準化管理。落實立德樹人根本任務，深化教育綜合改革，加快普及高中階段教育，支持民辦教育發展，規范社會力量辦學。支持商洛學院與洛南等縣區開展校地合作，創建一流應用型本科院校。加快商洛職院一流專業培育和優質校建設。推動文化事業發展，辦好首屆商洛藝術節，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，加快市博物館選址建設，完成58個村“百縣萬村”廣播設備配送，建成275個基層綜合性文化服務中心。
不斷提高社會保障水平。健全職工工資正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度。支持返鄉農民工、高校畢業生、退伍軍人等群體創業就業，新增城鎮就業1.55萬人，農村勞動力轉移就業40萬人。擴大社會保險覆蓋面，提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準。加快社會養老服務體系建設，完成市中心老年公寓一期工程，新建改建2個縣級敬老院和3個區域敬老院，建成城市社區日間照料中心6個、農村互助幸福院100個。實施重特大疾病醫療救助，關愛保護“三留守”人員，大力推進殯葬改革。
深入實施健康商洛戰略。實施醫療服務行動計劃，加強基層醫療服務體系建設，推進流動人口衛生計生基本公共服務均等化。深入開展愛國衛生運動，全面推進“廁所革命”。推動中醫藥振興發展，打造商藥品牌，促進醫療與養老、旅游等行業深度融合。啟動市中心醫院新建項目，完成市殘疾人康復中心主體工程，市精神衛生中心一期建成投用。精心辦好2018中國環秦嶺公路自行車賽、陜西·商洛馬拉松賽等十大精品賽事，每縣區實施2個全民健身示范工程，啟動建設第十四屆全運會在商比賽場館，積極備戰第十六屆省運會。
打造社會治理新格局。縱深推進“七五”普法，提高依法治理水平。高度重視安全生產，持續強化食品藥品安全監管，堅決遏制重特大事故發生。提升信訪工作質量，及時排查化解社會矛盾和風險隱患。完善立體化信息化社會治安防控體系，開展新一輪掃黑除惡專項斗爭，繼續打擊多發性侵財犯罪和電信網絡詐騙犯罪，鞏固無傳銷市創建成果。支持國防和軍隊改革建設，積極開展國防教育、國防動員、人民防空等工作，推動軍民融合發展，更加細致做好復轉軍人安置和優撫工作，不斷鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。全市政府系統必須堅持黨的領導，樹牢“四個意識”，加快職能轉變，提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府。
我們必須加強學習，增強本領。夢想從學習開始，事業從實踐起步。各級政府要大興學習之風，認真抓好黨的十九大精神學習宣傳貫徹工作，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面增強“八個本領”，切實加強調查研究，注重實踐鍛煉，以更高的素質和能力適應新形勢、落實新理念、推動新發展。
我們必須依法行政，從嚴履職。政府的一切權力來自人民、源自法授。各級政府要健全學法用法長效機制，嚴格執行重大行政決策法定程序，運用法治思維、法治方式、法治手段行使權力、履行職責，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，讓政府工作在法治軌道上穩步前行。
我們必須心系百姓，實干苦干。大道至簡，實干為要。各級政府要時刻把群眾的事情放在心上，把發展的重任扛在肩上，堅持干字當頭、實字托底，不搞花拳繡腿，不做表面文章，爭做“主攻手”、不當“二傳手”，看準的事大膽干、定下的事抓到底，確保政府工作擲地有聲、落地見效。
我們必須優化服務，提升效能。案無積卷、事不過夜。各級政府要深入推進“行政效能革命”，大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的作風，優化政務工作流程，逐步推行“不見面審批”，下大氣力精簡會議文件，加強督查問責，著力提高辦事效率和服務水平。我們必須廉潔從政，從嚴治政。打鐵必須自身硬。各級政府要以鐵一般的紀律，鍛造鐵一般的隊伍，嚴格遵守黨章黨紀黨規，貫徹落實中央八項規定實施細則，馳而不息改作風、糾“四風”，杜絕形式主義、官僚主義新表現，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題，以實際行動贏得人民信任和支持。
各位代表，時代出卷，我們答卷，人民閱卷。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，開拓進取、真抓實干，為加快建設創新美麗幸福商洛、決勝全面小康社會而努力奮斗！
名詞解釋
“五新”戰略：省第十三次黨代會提出的“培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象”。
IPO綠色通道：企業或公司（股份有限公司）第一次將股份向公眾出售時，證監會對貧困地區符合條件的企業實行“即報即審，審過即發”政策。
四個第一：盤龍藥業是商洛本土第一家IPO上市企業，是陜西省第一家通過IPO綠色通道上市企業，是全國深度貧困地區第一家通過IPO綠色通道上市企業，是審核通過用時最短的上市企業。
西十、西康高鐵：西十高鐵是國家重要干線鐵路西武高鐵的一部分，規劃從湖北十堰市至陜西西安市，全長258公里，途經我市商州、山陽兩縣區約110公里；西康高鐵是國家“八縱八橫”高速鐵路主通道包海高鐵的一部分，規劃從西安市至安康市，全長174公里，途經我市鎮安、柞水兩縣約88公里。
丹寧、榆商、洛盧高速：丹寧高速東起丹鳳縣竹林關，西至安康市寧陜縣，分竹林關至高壩（38.97公里）、山陽至柞水（78.8公里）、鎮安至寧陜（101.91公里）三段；榆商高速是我省“兩環三縱七橫六輻射”高速公路網中規劃建設的一條南北大通道，起于榆林市，途經延安市、渭南市，與我市相連，全長約749公里，其中華陰至洛南段約91公里（洛南境內52公里）；洛盧高速是洛南縣至河南盧氏縣的高速公路，全長約86公里，其中洛南境內約41公里。
八個一批：產業扶持脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、教育支持脫貧一批、就業創業脫貧一批、醫療救助脫貧一批、生態補償脫貧一批、兜底保障脫貧一批、危房改造脫貧一批。
“三精”工作模式：精準搬遷、精確施策、精細管理。
“三星梯隊”企業：也叫成長梯隊企業，分為成長之星、創業之星和行業之星。
五城聯創：創建國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、省級文明城市、省級環保模范城市。
河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河流的管理和保護工作。
田長制：在劃定的永久基本農田基礎上，落實縣（區）、鎮（辦）、村（社區）、組四級耕地和基本農田保護責任。
地條鋼：以廢鋼鐵為原料、經過感應爐等熔化、不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材。
“三變”改革：通過市場化運作方式，深入開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東等三項改革，將農村集體和農民的資源變為資產，讓村集體和農民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農民經濟收入。
盧氏模式：河南盧氏縣通過建立金融服務、信用評價、風險防控、產業支撐四大體系，形成“政銀聯動、風險共擔、多方參與、合作共贏”的扶貧小額貸款落地模式。
飛地經濟：兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。
四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
油返砂：瀝青路因質量問題、養護不當、棄養、無人養護或超過使用年限損壞嚴重，瀝青面層喪失變成砂土路。
三權分置：在原有集體土地所有權和農民家庭承包經營權兩權分離的基礎上，將農民家庭承包經營權分解為承包權和經營權，從而實行所有權、承包權、經營權三權分置并行。
“763”行動：《中國制造2025商洛實施方案》中提出的培育生物醫藥等七大支柱產業、實施工業園區提質等六項重大工程、實現傳統制造業創新化等三個突破的簡稱。
工業17條：我市根據省政府工業穩增長促投資21條政策，制定的全市工業穩增長促投資17條政策。
一行三會：中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會和中國保險監督管理委員會。
“三供一業”分離移交：國企（含企業和科研院所）將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國企剝離，轉由社會專業單位實施管理。
瞪羚企業：銀行對成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業的一種通稱。
三留守：留守兒童、留守婦女、留守老人。
八個本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。