全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作推進會

　　洛南縣城關街道王塬村村民在覆蓋地膜

　　山陽縣戶家塬鎮桃園村改造提升后的民居院落

　　△丹鳳縣恩典服飾社區工廠吸納脫貧戶就業

　　?商洛市鄉村經營管理人才(鄉村CEO)專題培訓班實地教學

　　本報通訊員 徐志順

　　蘇陽

　　浩浩丹江奏凱歌，巍巍秦嶺續華章。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年。全市上下深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，聚焦“守底線、抓發展、促振興”，緊盯短板、精準發力，創新機制、攻堅克難，牢牢守住不發生規模性返貧底線，脫貧成果持續鞏固，鄉村振興再創佳績。市鄉村振興局先后榮獲全省鄉村振興先進集體、全省定點幫扶先進集體。

　　堅持高點站位 傳導壓力夯責任

　　堅持把鞏固銜接工作作為重大政治任務，建立黨政齊抓、部門負責、社會參與的工作機制。市委、市政府主要負責同志經常現場辦公、深入一線督導，市委常委會、市政府常務會定期聽取工作匯報、分析研判工作形勢、安排部署工作任務。市鞏固銜接領導小組牽頭抓總，實行一周一研判、一月一調度、一季度召開一次領導小組會“三個一”工作推進機制，研究解決具體問題，協調推進各項工作。落實領導聯系包抓責任制，四套班子主要領導帶頭包抓國家鄉村振興重點幫扶縣，市委常委、副市長分別包抓7個縣區、7個省級鄉村振興重點幫扶鎮，31名市級領導包抓31個脫貧村，以上率下，層層夯實責任、層層傳導壓力。

　　健全工作機制 做實監測防返貧

　　成立市防返貧動態監測和幫扶工作專班，制定印發《防止返貧動態監測和幫扶工作導則》，全面落實防返貧監測“2244”工作機制，每周組織基層網格員對農戶開展全覆蓋入戶排查，委托第三方開展電話抽查。每月組織行業部門開展篩查預警，及時研判風險、核查處置。廣泛宣傳防返貧監測幫扶政策，印發申報政策、幫扶政策“明白紙”62萬份，確保家喻戶曉、應知盡知。探索推行“一卡一簿六清單”信息化監測幫扶，在監測戶和脫貧戶家中張貼幫聯責任卡，按時填寫幫聯紀實簿，如實填報家庭收入、政策享受、醫療保障、教育保障、住房安全和飲水安全動態變化，及時掌握風險隱患，精準落實幫扶措施，不斷提升監測幫扶工作實效，這一舉措得到省鄉村振興局充分肯定并在全省推廣。截至目前，全市累計識別納入監測對象10486戶34092人，已消除風險7299戶24723人，風險消除率72.5%，無一戶返貧致貧。

　　緊盯基本保障 提升水平固成果

　　嚴格落實控輟保學措施，精準資助農村困難學生18.99萬人次、發放資金1.01億元，全市24.9萬名義務教育段學生無一人失學輟學。全面落實醫療保障政策，全市脫貧人口和監測對象參保率達100%，住院費用報銷比例達84.03%。嚴守“危房不住人、人不住危房”底線，共排查鑒定農房18.99萬戶，實施危房改造1435戶，完成抗震改造351戶，建設宜居示范農房1596戶，農房品質和抗災能力持續提升。大力實施農村供水水質、供水工程運行管理水平專項提升行動，建設供水工程110處，受益群眾18.82萬人，全市農村自來水普及率達95.72%，全省促進鄉村全面振興加強農村飲水安全保障工作推進會在我市召開。及時將符合條件的脫貧人口納入農村低保或特困人員救助范圍，全市共保障農村低保對象6.7萬戶14.78萬人，發放資金6.96億元，農村特困供養人員1.74萬人，發放資金1.2億元，臨時救助7.28萬人次，發放資金7059.61萬元，做到了“應保盡保”“應救盡救”。

　　擴大產業就業 拓寬渠道穩增收

　　持續壯大“菌果藥畜茶酒”特色產業，成立木耳、食用菌、茶葉等產業協會9個，發展食用菌種植5.15億袋、木耳種植1.75億袋，新改建茶園5.1萬畝，肉類、禽蛋、水產品產量分別達17.5萬噸、10.5萬噸、7300噸，食用菌、核桃、板栗、中藥材、肉雞、冷水魚規模產量居全省第一，商洛發展木耳產業的做法受到省委主要領導的批示肯定。開展集體經濟“消薄培強”行動，年收入5萬元以下的村全部清零，收益50萬元以上的村增加到33個。實施“品牌”點亮工程，全國名特優新農產品認定85個，我市被授予“全國名特優新農產品高質量發展樣板市”稱號，成為全國首家獲此殊榮的地級市。全面落實脫貧人口穩崗就業十二條措施，做大做強“鎮安月嫂”“丹鳳廚工”“柞水耳農”等勞務品牌，開發公益性崗位安置脫貧勞動力4.17萬人，組織脫貧人口和監測對象外出務工27.34萬人，完成全年任務的105.7%。2023年，全市脫貧人口人均純收入15205元，較去年增長15.5%，位居全省第三位。創新“四抓四帶”機制，全力促進群眾發展特色產業、就地就近就業，實現多渠道增收，這一做法在全國脫貧縣加快發展案例交流現場會上作經驗介紹。

　　立足全市大局 創新載體促發展

　　聚焦打造“一都四區”和“雙對標、雙50”戰略目標，創新開展“兩改兩轉三促進”行動，成立工作專班，制定《實施意見》《村容村貌提升導則》《農村公廁及旅游公廁建設圖集》《促進鄉村民宿高質量發展指導意見》《支持鄉村民宿發展十條措施》等一系列政策文件，加快推進鞏固銜接工作提質量、上水平。全市共改造農村戶廁75832座、土坯(石板)房10245戶，建設農村公廁902座、旅游廁所352座，農村衛生廁所普及率達77.8%。新成立鎮級新業態發展公司98個，培育農村景區47個，打造產業景點59個，發展休閑農業經營主體501個，規劃野奢帳篷民宿10處，建成民宿70家，鄉村旅游接待人數達176萬人次。10條休閑農業和鄉村旅游精品線路被省農業農村廳推介，5條茶旅融合線路被農業農村部在全國宣傳。

　　打造和美家園 塑形鑄魂展新顏

　　持續推行“3456”秦嶺山水鄉村建設模式，制定印發《商洛市2023年鄉村建設任務清單》，細化落實15類181項建設任務，啟動實施項目686個，總投資49.35億元，有效提升了農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。積極學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，深入推進“三百”示范工程，新建康養、旅游、宜居秦嶺山水鄉村300個，在西安舉辦“醉美秦嶺山水鄉村游”宣傳推介活動，進一步提升商洛秦嶺山水鄉村的知名度和影響力。健全完善黨建引領、縣鎮村三級聯動、自治法治德治相結合的鄉村治理體系，充分發揮“一約四會”作用，有效遏制高價彩禮、厚葬薄養、大操大辦等問題，不斷提升鄉村善治水平，涵育文明鄉風。商洛成功創建“四好農村路”省級示范市，在全省率先實現省級示范縣全覆蓋。秦嶺山水鄉村建設經驗先后兩次在全省鄉村建設現場觀摩會和工作會上交流經驗。

　　突出重點區域 傾斜支持補短板

　　堅持項目安排優先布局、資源投放重點保障、政策措施傾斜支持，在重點幫扶縣實施補短板促振興項目1141個，總投資63.21億元。組織編制7個省級鄉村振興重點幫扶鎮、214個重點幫扶村實施方案，建立“專班推進、聯系包抓、資金投入、督幫督查、宣傳調研”5項工作機制，調優配強幫扶力量，投入財政銜接資金2.99億元進行支持幫扶，努力實現后隊變前隊。圍繞搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富的目標，持續深化拓展易地搬遷后續扶持“三五”機制，扎實開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動，新改建公共服務設施134個，設立公共服務崗位1589個，配套產業園區、社區工廠、就業幫扶車間261個，推動搬遷社區向就業基地、搬遷群眾向產業工人轉變。全市搬遷脫貧人口務工就業8.91萬人，4.49萬戶有勞動能力搬遷家庭每戶至少有1人實現穩定就業。

　　嚴管資金項目 規范運營保增值

　　緊扣年度鞏固銜接工作任務，精準謀劃項目，科學編制計劃，定期組織評審，精準謀劃入庫項目5662個，預算投資122.83億元。嚴格執行資金使用負面清單和比例要求，合理安排項目，精準使用資金，全市累計投入財政銜接資金19.09億元，實施產業發展、環境整治、基礎設施建設等項目1854個，其中用于產業發展10.45億元，占比64.95%。全力推行項目資產“易權到村”農村公共設施管理“3335”模式，扎實做好項目資產確權移交和后續管理，按照“誰所有、誰管護，誰使用、誰管護，誰受益、誰管護”的原則，對已完工且驗收合格的項目在3個月內完成資產確權移交，明確管護責任，嚴格收益分配，規范運營管理，有效解決農村公共基礎設施管護問題。堅持常態化開展扶貧項目資產后續管理“回頭看”，確保移交確權的28544個扶貧(銜接)項目資產保值增值。

　　統籌多方資源 強化幫扶聚合力

　　積極配合開展國家部委“組團式”幫扶國家重點縣和定點幫扶、對口幫扶，累計投入資金2.27億元、實施項目1280個。不斷深化寧商協作，爭取專項幫扶資金6.2億元，招引南京企業22家、投入資金9.5億元，開展交流互訪975人次。扎實推進萬企興萬村、社會組織幫扶等專項行動，協調引進資金1.7億元，公益募捐資金6109萬元，實施項目425個。按時完成駐村第一書記、工作隊員到期輪換和持續選派工作，全市共派駐第一書記883名、工作隊隊長135名、工作隊隊員2084名，實現“五類村”第一書記和工作隊派駐全覆蓋。深化校地合作，依托中國農業大學，分期分批舉辦商洛鄉村CEO專題培訓班，為全市各村(社區)至少培訓1名鄉村CEO，目前已舉辦培訓班4期，培訓干部500名。這一做法被新華社、《半月談》、《陜西日報》、陜西廣播電視臺等主流媒體持續報道。

　　開展常態督幫 整改問題提質效

　　建立常態化推進鞏固銜接工作機制，堅持日常督幫、季度督幫、集中督幫與重點督幫相結合，以督代訓、以幫促改，全年組織各類督幫8次，通報整改問題742個。深入開展鞏固銜接領域群眾身邊腐敗和作風問題專項整治，緊盯群眾關切和“風”“腐”易發環節，實行“拉網式”排查，整改問題512個，受理辦結群眾信訪舉報106件。聚焦脫貧攻堅以來中央和省級反饋、市縣自查自糾、輿情信訪反映鞏固銜接領域的問題，緊扣基本保障、資產管護、幫扶產業、資金績效、信訪矛盾、干部作風能力6個重點，扎實開展鞏固銜接問題整改“回頭看”和排查整改提升專項行動，實行一周一調度、一周一通報、一周一推進，抽調129名干部成立8個督幫組，深入14個市直行業部門和7個縣區交叉督幫，共排查村(社區)1283個、農戶53.52萬戶、項目309個，訪談干部1088人，發現并整改問題7896個，通過大起底、大排查、大整改，風險隱患基本消除，工作質效全面提升。

　　立足新起點，邁步新征程。2024年，全市上下將深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實中央和省委農村工作會議精神，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，緊扣“兩確保、三提升、兩強化”，聚焦“一都四區”建設，始終保持攻堅狀態、爭先姿態，循序漸進、久久為功，持續推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，奮力開創新時代新征程鄉村振興工作新局面!