中國2011年中央部門“三公經(jīng)費”公開7月19日拉開帷幕，這是中央部門第二次向社會公開“三公經(jīng)費”預(yù)決算情況。在公布時間較快、“三公”賬目更加細(xì)化等進步之外，專家認(rèn)為目前急需進一步嚴(yán)格預(yù)算編制，引入問責(zé)機制，從根本上讓政府部門花錢更節(jié)制、更慎重。
與去年相比，今年的“三公經(jīng)費”公開有三個明顯進步：一是公布時間較快，僅19日就有92家部門公布“三公經(jīng)費”數(shù)據(jù)。二是賬目有所細(xì)化。絕大多數(shù)部門列出了出國團組、人次、公車保有數(shù)量、新購買車輛數(shù)量和價格、公務(wù)接待的包含內(nèi)容等。第三是行政經(jīng)費首次分部門公開。
在進步明顯的同時，本輪公開仍有不少弊端需要糾正。全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青，國家行政學(xué)院教授竹立家向中新社記者分析，弊端主要體現(xiàn)在四方面：
第一，說明細(xì)則還不夠細(xì)。比如，除教育部、交通運輸部、氣象局、物資儲備局、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局等少數(shù)部門外，多數(shù)中央部門沒有公布在職人數(shù)、退休人數(shù)，只有“三公”總量，讓人無法衡量“三公”人均成本，這是本輪“三公”公開最大遺憾。
第二，公布行政經(jīng)費太簡單太籠統(tǒng)，絕大多數(shù)部門公布的行政經(jīng)費只有總數(shù)，沒有單列具體支出。作為一筆龐大開支，人們無法分析其中是否有問題。
第三，司機費用沒有被計入公車運行成本。在中國，絕大多數(shù)部門的公車都配備司機，司機工資是公車成本的一部分，這個數(shù)字很龐大，但是國務(wù)院及財政部對此沒有做出規(guī)定，需要在制度設(shè)計上將其納入。
第四，90多家部委同一天公布數(shù)據(jù)，不利于媒體及公眾通過監(jiān)督對經(jīng)費使用提出批評建議。建議調(diào)整做法，分期、分批公布，讓每一個部門數(shù)據(jù)都有充足時間放到聚光燈下接受檢驗。此外，各部門還應(yīng)對公眾對“三公”賬本提出的意見建立回應(yīng)性平臺，作出進一步解釋。
葉青還指出，除中央部門外，中國還有一個龐大的“三公”消費集團——國有企業(yè)，特別是央企。它們占據(jù)大量公共資源，部分中高級管理人員享受的待遇要高于政府官員。長期以來，央企游離于政府和企業(yè)之間，哪個“三公”消費標(biāo)準(zhǔn)高就按哪個執(zhí)行，擁有超脫地位，很有必要接受媒體和公眾監(jiān)督。
審計署審計長劉家義上月曾指出，目前中國“三公”經(jīng)費概念不清晰、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會公眾誤讀。有些部門直接在項目支出中列基本支出，有些部門在預(yù)算科目、支出項目間調(diào)劑使用預(yù)算資金，個別部門存在超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公經(jīng)費”現(xiàn)象。如何督促中央部門花錢更節(jié)制、更慎重？分析認(rèn)為，居高不下的“三公經(jīng)費”憑借加大公開力度和細(xì)化公開內(nèi)容是不可能順利減下來的，治標(biāo)更需治本，首要一點是嚴(yán)格各級預(yù)算編制和公開。
前不久，國務(wù)院出臺《機關(guān)事務(wù)管理條例》，條例規(guī)定政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算制定“三公經(jīng)費”支出計劃，不得挪用其他預(yù)算資金。條例還引入了問責(zé)機制：對超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費，或者挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國（境）的，安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的出國（境）考察或者培訓(xùn)的，由上級機關(guān)責(zé)令改正，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。
竹立家建議，現(xiàn)行預(yù)算法沒有涉及“三公”概念，僅提到“公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、基本建設(shè)支出和其他支出。”在國務(wù)院出臺條例的基礎(chǔ)上，預(yù)算法的修改更應(yīng)對“三公經(jīng)費”預(yù)算與支出作嚴(yán)格規(guī)定，將預(yù)算進一步細(xì)化，防止轉(zhuǎn)嫁到其他支出項目中，并把條例中的問責(zé)寫入法律，加強其權(quán)威性。