新加坡通過《建屋與發(fā)展法》《建屋局法》以及《特別物產(chǎn)法》等法律嚴(yán)格限制組屋(政府提供的低價(jià)產(chǎn)權(quán)住房)的炒賣行為，將組屋定位為“以自住為主”；規(guī)定新的組屋在購(gòu)買后五年之內(nèi)不得轉(zhuǎn)售和經(jīng)營(yíng)；購(gòu)買組屋后可以再購(gòu)置市場(chǎng)商品房，但業(yè)主本人如果不居住在組屋中，就必須退出組屋；違規(guī)倒賣或出租組屋者，不僅面臨高額罰款，嚴(yán)重的還將負(fù)刑事責(zé)任。
此外，許多國(guó)家都通過立法構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定的保障性住房供應(yīng)模式。例如英國(guó)在2004年的《住房法》中，規(guī)定新建商品住宅項(xiàng)目必須含有一定比例的中低價(jià)位住房(全國(guó)配建的平均水平為25%)。美國(guó)馬薩諸塞州依據(jù)“40B條款”規(guī)定，對(duì)于政府公共住房比例低于10%的城鎮(zhèn)，如果開發(fā)商提供項(xiàng)目的 20%～25%作為政府公共住房，則可以提高項(xiàng)目容積率。新加坡等國(guó)通過法律明確政府主導(dǎo)建設(shè)分配模式。
立法明確責(zé)權(quán)利
“十二五”是我國(guó)保障性安居工程的快速推進(jìn)期，專家學(xué)者以及基層干部建議盡快出臺(tái)《住房保障法》。
一是明確“住有所居”的定義和目標(biāo)考核體系。既要有宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也要有短期的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，還要明晰各個(gè)地方“最基本住房”應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。明確各級(jí)政府之間的責(zé)任分工，細(xì)化建設(shè)資金來源。
二是明確住房保障范圍、保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)城市新增人口因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)常住居民的保障層次之間的有效銜接。對(duì)于產(chǎn)權(quán)型保障性住房，大幅降低獲益空間；對(duì)于租賃型保障性住房，建立長(zhǎng)效、規(guī)范的保障性住房支持體系，盡快彌補(bǔ)現(xiàn)行財(cái)稅、金融以及土地法規(guī)中的空白和不足。
三是明確信息來源渠道。對(duì)于保障房申請(qǐng)者的收入財(cái)產(chǎn)信息，需要多部門信息聯(lián)動(dòng)，只能通過立法才能解決。
四是強(qiáng)化監(jiān)管。在政府層面，為了防止政府部門的承諾或目標(biāo)落空，應(yīng)明確有關(guān)部門不作為、慢作為和亂作為的法律責(zé)任。王小廣建議，明確定位保障房制度中政府、市場(chǎng)、個(gè)人所承擔(dān)的責(zé)任；細(xì)化政府職責(zé)、政府的義務(wù)以及標(biāo)準(zhǔn)等等；在保障對(duì)象層面，對(duì)于虛假申報(bào)，違規(guī)出租或惡意占用等，要依法懲處。
五是對(duì)保障房小區(qū)的日常管理與服務(wù)，要在法律上明確責(zé)任和分工，明確維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。
此外，還必須明確城市規(guī)劃的科學(xué)性，防止在保障性住房建設(shè)方面弄虛作假。針對(duì)有城市將保障性住房建在郊區(qū)，出現(xiàn)棄購(gòu)的現(xiàn)象，住房保障法必須從城市規(guī)劃入手，在制定城市規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮保障性住房的建設(shè)需要，在城市中心部位保留足夠的空間，以供應(yīng)保障性住房。
隨著保障性安居工程的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)已建立起以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公租房等多層次、全覆蓋的城市居民住房保障供應(yīng)體系，越來越多的住房困難家庭通過申請(qǐng)居住各類保障房找到了真正“有家”的感覺
近期，本刊記者深入廣東、江西、天津、黑龍江等地采訪，看到一個(gè)個(gè)立面漂亮、風(fēng)格多樣、環(huán)境優(yōu)美的保障房小區(qū)已成為各地一片片“新城”，聽到了居住在這里的人們發(fā)自肺腑的感恩話語(yǔ)，深切感受到了中低收入群眾圓了“安居夢(mèng)”后對(duì)新生活的向往，保障性安居工程促進(jìn)社會(huì)和諧的步伐鏗鏘有力。
“政府給了我一個(gè)安穩(wěn)的家”
天津市秋怡家園公租房小區(qū)門口車水馬龍，小區(qū)內(nèi)干凈整潔，綠樹成行。8棟1單元504室是肖金玲和丈夫李慶福的家，記者看到，這間50多平方米的一居室，廚房、衛(wèi)生間、臥室、陽(yáng)臺(tái)大小適中，房屋設(shè)計(jì)合理。63歲的肖金玲十分感慨：“8年里搬家很多次，2011年住上政府的公租房，這下踏實(shí)了，感謝政府給了我一個(gè)穩(wěn)定的家。”
肖金玲夫婦告訴記者，2003年房屋拆遷后，一下子沒買到合適的房子，此后房?jī)r(jià)越漲越高，只能租房住。“8平方米、10平方米的都租過，很多次因?yàn)榉恐鞑辉赋鲎庵荒苓@里搬那里搬。”現(xiàn)在，夫婦每月收入約兩千元，房租是每月850元，政府補(bǔ)貼285元，實(shí)際負(fù)擔(dān)500多元。“這是我這輩子住過的最好的房子，我知足了，每月的房租我都會(huì)按時(shí)交納，政府替我們想，我們也要替政府想。”