報(bào)道還稱(chēng)，有的官員甚至上演著“不出事‘雞犬升天’，出事了‘犧牲一個(gè)，幸福全家’”等怪現(xiàn)狀，在“裸官”群體中尤其多。
官員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督以家庭為單位，關(guān)鍵在執(zhí)行
如果把“房妹”案看作家族式腐敗的冰山一角，專(zhuān)家一致認(rèn)為，治理“冰山”刻不容緩。
“‘家族式腐敗’用親情捆綁利益，把‘以權(quán)為公’變成了‘以權(quán)謀私’。對(duì)公共資源的擠占加劇著兩極分化，也加劇了社會(huì)不公平感。”林喆教授總結(jié)。任建明認(rèn)為，治理家族貪腐更迫切的動(dòng)力在于，其泛濫會(huì)侵蝕公眾的反腐信心。“如果大家都失去信心，反腐會(huì)越來(lái)越難。一些人就會(huì)利用各種機(jī)會(huì)，參與到腐敗中來(lái)。”
如何破題？受訪專(zhuān)家開(kāi)出的“藥方”并不新鮮——“主藥”還是官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制。
“但是，一要強(qiáng)調(diào)公開(kāi)以家庭為單位，二是必須把規(guī)則細(xì)化、細(xì)化再細(xì)化，直到能執(zhí)行得下去，能監(jiān)督得起來(lái)。”任建明表示。
肖云忠教授告訴中國(guó)青年報(bào)記者，從中央到地方，監(jiān)督官員權(quán)力的制度并不鮮見(jiàn)，但家屬的介入，往往構(gòu)成對(duì)監(jiān)督之眼的“規(guī)避”。
比如2009年9月通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理等。
“但是，當(dāng)官員家屬為不義之財(cái)‘暗度陳倉(cāng)’，或是‘借名斂財(cái)’時(shí)，卻缺乏一套有效的監(jiān)督機(jī)制去發(fā)現(xiàn)、懲處這些家屬。”肖云忠認(rèn)為，如果不將領(lǐng)導(dǎo)干部及其家族成員始終置于一種透明狀態(tài)中，“官員總有渠道藏匿財(cái)產(chǎn)”的公示制度，必將形同虛設(shè)。
他建議，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨委組織部門(mén)“理清”官員的家庭成員及人情關(guān)系，是破題的第一步。“作為監(jiān)督干部的重要方面，紀(jì)委對(duì)官員社會(huì)關(guān)系應(yīng)該有一個(gè)審查。一般老百姓不知道，但組織應(yīng)該知道，這應(yīng)該作為重點(diǎn)監(jiān)督的領(lǐng)域——督促官員管好身邊的工作人員和家人。”肖云忠說(shuō)。
記者檢索發(fā)現(xiàn)，對(duì)官員家屬的監(jiān)督，深圳市早在2005年就進(jìn)行過(guò)有益探索。該市分級(jí)建立了電子數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督，迄今至少已完成了對(duì)全市5000多名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)情況的填報(bào)登記工作。
“然而，即使所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都登記了配偶、子女的從業(yè)情況，誰(shuí)又能保證其真實(shí)性呢？即使登記的內(nèi)容都是真實(shí)的，又如何監(jiān)督他們？誰(shuí)去監(jiān)督他們？”也有網(wǎng)民這樣質(zhì)疑。
林喆教授提示，這的確反映出遏制家族式腐敗的更深層問(wèn)題——拿什么讓官員家庭的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，真正具有執(zhí)行力和約束力？
“如果財(cái)產(chǎn)申報(bào)既不公示又不檢查，即使擴(kuò)展到了家庭成員，也發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。”林喆說(shuō)，要使當(dāng)前的規(guī)定具有可操作性，至少應(yīng)增加四個(gè)環(huán)節(jié)。
“第一個(gè)環(huán)節(jié)是監(jiān)察，由相關(guān)監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)合銀行等，負(fù)責(zé)審查申報(bào)表是否真實(shí)；第二個(gè)環(huán)節(jié)是公示，將申報(bào)內(nèi)容在同級(jí)間公示，同級(jí)收入差不多、又有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，容易發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)；第三個(gè)環(huán)節(jié)是懲處，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，嚴(yán)格按黨紀(jì)政紀(jì)處理；第四個(gè)環(huán)節(jié)是建檔，即建立官員誠(chéng)信檔案，如有謊報(bào)等行為便一一記錄在案，供提拔時(shí)參考。”