陳錫文：土地制度應該加快改革

　　編者注：6月7日，陳錫文在中國農業(yè)大學以《我國農業(yè)和農村發(fā)展的幾點思考》為主題演講。陳錫文認為在推進城鎮(zhèn)化進程中，糧食安全、耕地紅線和農民利益三個方面面臨很大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有土地制度已經不適應當前的形勢，應該加快土地制度改革，否則平衡不了諸多矛盾。改革不是進行土地兼并，而是在規(guī)模經營的基礎上，使農民轉化為市民。

　　陳錫文，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任，參與起草自八十年代中期以來諸多有關農業(yè)和農村政策的中央文件。著有《中國農村經濟體制改革的系統(tǒng)考察》、《中國經濟轉軌二十年：中國農村的經濟改革》等。

　　以下為演講實錄：

　　今天非常高興有機會來這里，就當前改革發(fā)展中的幾個問題，跟大家做一個交流。我想當前的農村改革發(fā)展，大家一定都是非常關注。習近平總書記提出要實現(xiàn)中國夢，兩會之后李克強總理又提出推進中國經濟升級版，到底如何實現(xiàn)這樣的目標？其中涉及到農業(yè)農村的問題也很多，特別是在推進中國城鎮(zhèn)化的背景下怎么去關注農業(yè)？

　　城鎮(zhèn)化無疑是拉動中國經濟內需最巨大的動力。胡錦濤曾經講過，三農問題是全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務。如果能把拉動中國經濟增長最強大動力和解決三農最艱巨、最繁重的任務，兩者結合好，全面建設小康也好，現(xiàn)代化也好，都可以事半功倍；如果處理不好，可能會對將來的發(fā)展留下很多障礙。

　　在城鎮(zhèn)化過程中，高度重視三農問題顯然是非常必要的。今年全國兩會閉幕當天，李克強總理提出，新型城鎮(zhèn)化必須和農業(yè)城鎮(zhèn)化相輔相成，同時在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益?？傮w來講，當前改革發(fā)展進入關鍵階段，無論什么樣的發(fā)展，要按照總理實行“三保”，保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益，任何時候都不能忘。

　　從這三個方面來看，我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)都非常大。

　　糧食安全：農產品進口可能在長時間內趕不上需求增長

　　首先從糧食安全的角度來看，最近這幾年是我國歷史上糧食生產最好的，連續(xù)九年增長，從2003年的糧食總產量8614億斤，增長到了去年糧食總產量11790億斤，經過九年努力，年度產量提高了3177億斤，超過了建國初期國家總產量。

　　另一方面，中國重要農產品進口數(shù)量也在不斷增加，幾乎每年都創(chuàng)新高，去年進口糧食大幅增加，創(chuàng)歷史最高，其中谷物和谷物粉1398萬噸，大豆5838萬噸。全世界大豆產量大概是兩億五千萬噸左右，出口的大概是一億噸，中國就進口5838萬噸，基本占60%。此外，棉花去年進口580多萬噸，糖進口370多萬噸，肉進口220萬噸，還有110萬噸的奶制品，其中56萬噸是奶粉。奶粉要特別講一下，我講的56萬噸是海關統(tǒng)計的，不包括通過其他各種渠道進口的，目前情況來看，國產奶粉市場上占25%-30%。

　　同時，一定要看到在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，經濟發(fā)展、人民生活水平提高，大量農民轉為市民，最近這些年的確出現(xiàn)農產品供給增長趕不上農產品消費需求的增長的情況。

　　所以，一方面連續(xù)增產，而另一方面進口卻在連續(xù)增加，不是說進口就不好，經濟全球化背景下，充分利用國際國內兩個市場、兩個資源，本來是題中應有之義，問題是我們要意識到現(xiàn)在這樣一個局面，按照現(xiàn)有產量計算，進口數(shù)量差不多需要6億畝土地，而中國一共18.2億畝耕地，加上有些地方一年種兩季三季，全年的播種面積是24億畝，但從現(xiàn)在的消費人群和增長能力來看，至少需要30億畝以上的播種面積，才能滿足自己的需求，而現(xiàn)在能滿足的供給大致占80%。

　　面對這個局面，下一步的改革發(fā)展，從宏觀層面來看，一定要充分認識到可能在相當一段時間，我們農業(yè)各方面的進口趕不上消費的繼續(xù)增長。所以要認真考慮如何更合理科學地利用國內的農業(yè)資源，同時怎么在境外建立穩(wěn)定的供應渠道。